中國社會科學院財政稅收研究中心今日公布的《中國政府資產負債表2017》(以下簡稱《報告》)顯示,中國政府總資產中,財力性資產占據主要地位,2015年約占70%,政府財力具有較強的靈活性。即使考慮社保基金缺口,中國政府的總資產也完全能夠覆蓋總負債,且還有較大空間。
《報告》研究發現,中國政府掌握大量資源。2010-2015年,政府總資產都在百萬億元水平之上,平均來看,政府總資產大致相當于當年GDP的1.8倍。2013-2015年政府總資產規模一直保持在110萬億元的較高水平,體現了政府資產長期穩定的發展趨勢。
值得關注的是,政府負債規模增長較快。2010-2015年,如果計入社保基金缺口的參考值,政府總負債從約40萬億元增至約70萬億元,5年間增長了約70%。與2014年首次發布的報告相比,地方政府債務、外債中的或有負債和準公共部門發行債券增長較多,分別增長約90%、約80%和約50%,累積的債務風險需要警惕。
但《報告》同時也指出,政府債務風險總體可控。若不計入社保基金缺口的參考值,政府凈資產的規模區間為50-60萬億元,大致與GDP持平,這說明中國政府的總資產完全可以覆蓋總負債,只需要審慎處理,注意防范局部風險,就能有效應對債務風險。
在公眾比較關注的地方債方面,《報告》發現,地方政府直接負債規模超過國債內債余額,說明地方政府負債的風險有增加的趨勢。