非銀行金融機構是指除銀行之外的金融機構，包括證券、保險、信托、基金以及金融租賃、資產管理等公司。在我國，非銀行金融機構是改革開放以來金融改革和金融深化的產物，為國民經濟和社會發展作出了重要貢獻。但近年來，非銀行金融機構業務擴張過快，存在著不少風險隱患。未來，應進一步加強監管，引導它們回歸本源，嚴控風險，良性創新，更好地服務實體經濟。

　　應該看到，經過多年的發展，非銀行金融機構已經成為我國金融體系中富有活力的生力軍。非銀行金融機構不吸收公眾存款，產品和服務靈活多樣，創新層出不窮，填補了銀行機構的空白和不足，有效地滿足了經濟轉型升級和產業結構調整過程中的金融需求。非銀行金融機構的發展，還健全和完善了金融體系，豐富了金融市場，優化了融資結構，提高了金融服務的水平和效率。

　　同時，由于非銀行金融機構規模增長過快，存在著一定程度的無序擴張，各種風險正在積聚，對此不能掉以輕心。與銀行機構相比，非銀行金融機構發展模式總體上較為粗放，短期逐利沖動更為強烈，存在著一定的信用風險和操作風險。由于市場競爭激烈，非銀行金融機構發展壓力更大，在發展過程中，往往重“規模”輕“質量”、重“激勵”輕“問責”、重“業績”輕“規劃”，缺乏科學的中長期規劃，激勵導向突出短期行為，未能全面有效地覆蓋風險，也忽略了長期發展能力的培養。部分非銀行金融機構公司治理不夠完善，在源頭上缺乏平衡當期盈利和長遠利益的有效機制。如少數保險公司，近年來規模過度膨脹，隱藏的風險逐步暴露，有的還利用高杠桿資金擾亂實體經濟。由于自身資金來源少，籌資渠道窄，非銀行金融機構為了盈利不得不拓寬投資渠道，所以容易產生流動性風險。從監管方面看，以“一行三會”為主的分業監管體制，已經難以完全適應非銀行金融機構綜合化經營和交叉性風險。

　　第五次全國金融工作會議強調，要把主動防范化解系統性金融風險放在更加重要的位置。非銀行金融機構的風險，是金融風險的重要組成部分，但其風險隱患往往容易被忽視。2008年由美國次貸引發的全球金融危機，最早便是從作為非銀行金融機構的住房按揭公司開始的。下一步，應該采取多方面措施，進一步規范非銀行金融機構發展：

　　一是要加強制度建設。在銀行制度較為完備的情況下，可以參照商業銀行的金融制度規范，建立和完善非銀行金融機構的制度體系，強化制度約束。同時，汲取美國等成功經驗，考慮將存款保險制度延伸至具有系統重要性的非銀行金融機構。

　　二是要回歸業務本源。要從“服從服務于經濟社會發展”這一根本目的出發，盡快糾正當前偏離本源和無序擴張的行為，加快發展模式轉變，回歸主營業務，減少資金空轉，在降低經營風險的同時，促進經濟和金融良性循環、健康發展。

　　三是要引導良性創新。在管控好超出風險管理能力進行過度創新的同時，要鼓勵和引導開展以提高經營和服務效率為目標的良性創新，繼續發揮非銀行金融機構機制靈活、產品豐富等特點，更好地滿足人民群眾和實體經濟多樣化的金融需求。

　　四是要加強監管協調。以國務院金融穩定發展委員會成立為契機，將非銀行金融機構的監管作為重要內容，加強監管協調，補足監管短板。在平時，要完善監測評估和現場檢查機制，持續加強對重點領域和突出問題的風險排查和整治力度。

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