時評·國企改革系列（五）

　　在國企改革的關(guān)鍵時刻，習近平總書記提出：堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。強化黨的領(lǐng)導與公司治理的結(jié)合，是習近平總書記對中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度的重要完善，也是對國企改革中注重經(jīng)濟而忽視政治治理的“跛足現(xiàn)象”的扭轉(zhuǎn)。

　　中國國企的生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)，其本質(zhì)特點是黨組織的存在，這是中國國有企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度需要明確的前提條件。因此，加強黨對國企領(lǐng)導的著眼點，就是要在國企改革發(fā)展中達成經(jīng)濟邏輯和政治邏輯的統(tǒng)一、經(jīng)濟責任與政治責任的統(tǒng)一、經(jīng)濟目標與政治目標的統(tǒng)一，從根本上解決黨的領(lǐng)導與企業(yè)改革“兩張皮”的問題。

　　新一輪國企改革是黨的十八屆三中全會提出來的，其鮮明標志是“全面深化”。然而在國企改革實踐中，有一部分人長期偏重于經(jīng)濟內(nèi)容而忽視黨的領(lǐng)導，忽視政治要素，陷入單純就經(jīng)濟改革抓經(jīng)濟改革的現(xiàn)象。有些人對西方國家“產(chǎn)權(quán)理論”缺乏清醒的認識與正確的把握，過分強調(diào)產(chǎn)權(quán)要素。然而，產(chǎn)權(quán)管理并不是社會主義企業(yè)管理的全部。黨對企業(yè)組織的政治領(lǐng)導，工人階級的主體地位，勞動價值的認可，按勞分配的原則，黨的干部建設(shè)與思想建設(shè)和人的積極性，這些重要的東西，基本上屬于政治范疇，和經(jīng)濟領(lǐng)域的“產(chǎn)權(quán)清晰”并無直接的內(nèi)在聯(lián)系。過度重視產(chǎn)權(quán)極有可能過于重視“國有企業(yè)”中的“企業(yè)”功能，而對“國有”屬性重視不夠，在實踐上可能陷入“唯產(chǎn)權(quán)論”、“唯資本論”。

　　現(xiàn)在看來，有些地方國企改革節(jié)奏慢，許多矛盾難以排解，重要原因就是單純就經(jīng)濟抓經(jīng)濟，重視經(jīng)濟治理這一翼，而忽視甚至放棄政治治理這一翼，不會從黨的領(lǐng)導，不會從政治角度觀察和解決國企改革發(fā)展中存在的問題。結(jié)果使得國企改革許多領(lǐng)域處于僵持狀態(tài)。通過政治治理實現(xiàn)人與資本兩個方面治理機制的統(tǒng)籌安排，尋找解脫困境的正確途徑，也是對社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度的探索。

　　加強對國企的政治治理，是指國有企業(yè)在黨的領(lǐng)導前提下，以權(quán)力治理為核心的政治結(jié)構(gòu)和政治關(guān)系的制度安排。習近平總書記強調(diào)的“把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中”，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。顯然，“融入”和“內(nèi)嵌”不是簡單的“黨管企業(yè)”，更不是單純政治觀念，而是在黨的領(lǐng)導下，結(jié)合中國國情，既明確企業(yè)黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)的權(quán)責邊界，又做到二者的無縫銜接，進而完善公司治理機制，實現(xiàn)國有企業(yè)的全面治理。我們還應(yīng)指出，政治治理不是對公司治理的否定或代替，更不是忽視公司的產(chǎn)權(quán)治理，恰恰是為公司治理在國有企業(yè)落地生根提供良好的土壤和環(huán)境。在公司治理的過程中，實現(xiàn)政治邏輯與經(jīng)濟邏輯的統(tǒng)一，回歸國企改革“全面深化”的初衷。

　　進入國企改革攻堅階段，加強黨的領(lǐng)導，應(yīng)當圍繞中國特色社會主義與市場經(jīng)濟結(jié)合這一主題，統(tǒng)籌好黨的領(lǐng)導與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，將人的治理和資本治理結(jié)合起來。發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導與組織領(lǐng)導的優(yōu)勢，抓住權(quán)力治理這一核心，改變以往國企治理中一條腿長一條腿短的“跛足現(xiàn)象”。應(yīng)當圍繞政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開這一改革方向，使得黨組織與公司治理在調(diào)動職工隊伍積極性的同一性上尋找最佳結(jié)合點。應(yīng)當根據(jù)中國特色社會主義與市場經(jīng)濟結(jié)合這一主題，統(tǒng)籌好黨的領(lǐng)導與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的關(guān)系。應(yīng)當探索加強黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營相融合的方法與途徑，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，總結(jié)雙向進入交叉任職的一些經(jīng)驗和不足，創(chuàng)新機制，把方向、管大局、保落實，使黨組織的地位和作用組織化、制度化、具體化。把黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，使黨的政治優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把國企改革推向全面深化新階段。