近日,財政部PPP中心公布的《全國PPP綜合信息平臺項目庫第6期季報》顯示,截至2017年第一季度,PPP全國入庫項目共計12287個,累計投資額14.6萬億元,其中,已簽約落地項目1729個,投資額為2.9萬億元,落地率為34.5%。
筆者認為,隨著大量項目落地,PPP模式在實踐中證明了其是加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度的重要抓手。但值得注意的是,當前,PPP的發展已進入高潮階段,此時,規范完善和防控風險至關重要,謹防PPP變味。
2014年,中央大力推廣PPP模式,希望借社會資本介入來提升公共服務的供給質量和效率,進而促使政府職能轉變,推動財政體制改革和城鎮化健康發展,并作為全面深化改革的重要抓手。此后,PPP成為最熱門、最火爆的詞匯和話題,PPP模式進入正式推廣實施階段,各地PPP項目如雨后春筍。三年的時間,PPP項目累計投資額沖破14萬億元。
財政部披露的數據顯示,PPP全國入庫項目共計12287個,累計投資額14.6萬億元,覆蓋31個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個行業領域。其中,已簽約落地項目有1729個,投資額為2.9萬億元,落地率為34.5%。此外,截至3月末,第一批22個示范項目、第二批162個示范項目已全部進入執行階段,落地率100%。第三批示范項目中執行階段280個,落地率為54.6%。
但是,隨著PPP項目的爆發式增長,進入2017年,制約PPP發展的各種問題和弊端也逐漸顯現。清華大學PPP研究中心首席專家王守清指出,“為了穩增長而亂做PPP項目,長遠來看很可怕,可能會發生系統性風險。”
財政部PPP中心主任焦小平也表示,要保證PPP改革可持續發展,特別是在市場很熱的情況下,規范完善和控風險至關重要,創新的油門、風險的剎車和改革的方向盤皆不可偏廢。
因此,我們看到,4月底,財政部、國家發改委、司法部、央行、銀監會、證監會聯合發布通知,嚴禁地方政府利用PPP變相舉債;5月份,國家發改委一周內召開三場座談會,摸底PPP發展中碰到的問題,并將上報給國務院,另外,有消息稱,PPP條例初稿已完成,準備公開征求意見。
筆者認為,確保PPP項目的順利推進,達到預期效果,必須要更加重視PPP規范發展,控制風險,通過改革持續攻堅。