時評·代表委員論國是

　　無論是一個國家、地區，還是一個企業，其成功主要不是贏在起點，而是贏在轉折點。未來幾年，適應我國經濟增長的趨勢變化，實現經濟轉型的突破，對企業、地區和國家來說，都具有決定性影響。轉型得好，可以釋放巨大的增長動力，實現可持續增長；轉型得不好，錯過了重要戰略機遇，有可能帶來比較大的風險。

　　經濟轉型決定經濟增長前景。不少人對經濟增長比較擔心，把“穩增長”看得比較重。短期“穩增長”、“觸底”固然十分重要，更重要的是通過經濟轉型挖掘增長的新源泉，釋放增長潛力。未來幾年經濟轉型如果取得實質性突破，我國實現6%到7%的中高速增長是有條件、有能力的。從消費角度看，2020年我國消費規模有望達到50萬億元，能夠支撐6%到7%的經濟增長；從產業角度看，服務業在“十三五”保持9%左右的增長，將帶動3.8到4.3個百分點的經濟增長，為中高速增長奠定重要基礎；從人口城鎮化角度看，城鎮化每提高1個百分點，給經濟增長貢獻3個百分點左右。未來幾年我國人口城鎮化至少還有10個點的空間，是支撐中高速增長的重要因素；從服務貿易角度看，隨著服務貿易的快速發展，服務供給將明顯加大，有助于釋放潛在服務型需求，成為拉動經濟增長的重要動力。

　　結構性改革決定經濟轉型進程。“十三五”期間，經濟轉型要取得實質性突破，關鍵在于結構性改革要破題發力，以破解經濟生活中的結構性矛盾和結構性失衡。一是著力破除服務業領域行政壟斷與市場壟斷，在服務業領域全面實施企業投資負面清單，各類資本平等進入負面清單之外的領域。二是有序放開服務業領域市場價格。自然壟斷環節實行政府定價，競爭性環節全面放開價格管制，推動服務企業在競爭中形成價格。三是加快服務業發展的政策調整，包括土地、財稅、政府購買等政策。例如，爭取使政府采購規模占財政支出比重到2020年達到15%到20%，服務類占政府采購總額比重提高到30%到40%左右。公共服務購買對所有主體一視同仁，形成事業單位、社會組織、企業等多元供給主體的新格局。

　　結構性改革重在振興實體經濟。一是進一步強化產權保護，推進產權保護的制度化、法治化。二是加快在混合所有制企業推進員工持股改革。目前已有企業開始試點，需要盡快拓寬試點范圍，逐步推開。三是培育和保護企業家精神。拓寬創新創業空間，鼓勵試錯，鼓勵企業家、尤其是年輕企業家成長。

　　結構性改革的一個重要方面是以落實農民土地財產權為重點深化農村改革。近年來，城鎮化中暴露出來的農村土地矛盾，與法律尚未賦予農民土地使用權完整的物權性質直接相關。根本出路在于盡快在法律上落實農民土地財產權。一是盡快修改相關法律法規，賦予農民土地使用權以物權性質，使農民真正享有支配土地使用權的權利。二是要把家庭承包土地納入財產權法律保護范疇。三是從法律上賦予農民住房財產權的完整產權，賦予其占有、使用、收益、轉讓、抵押等完整權利。四是實現城鄉資本、土地和住宅市場雙向流通，研究城鄉房地產兩個市場接軌的政策。

　　處理好政府與市場關系，深化供給側結構性改革，釋放經濟增長潛力、激發市場活力，是全球面臨的共同挑戰。我國現階段推進以經濟轉型為目標的結構性改革，就其對經濟發展方式的變革、所蘊藏著的經濟增長新潛能、對利益結構沖擊的深度、廣度和復雜程度而言，都不亞于改革開放初期。它不僅將決定我國經濟增長前景，也將對全球經濟增長和治理格局產生重大影響。（作者系全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長）