對于體量巨大的中央企業(yè)來說，投資是最重要的經(jīng)營活動，也是風(fēng)險最大、最復(fù)雜、最難決策的事情之一。

　　長期以來，央企投資既存在“管得過多”的憂慮，也存在“管理不到位”的風(fēng)險。如何有效平衡效率與安全的關(guān)系，達到“既放權(quán)又不濫用權(quán)”的目的，國務(wù)院國資委1月18日發(fā)布的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》對央企投資重新劃出了監(jiān)管紅線。

　　制定投資項目“負面清單”

　　中央企業(yè)的投資主體多、項目多、規(guī)模大，投資監(jiān)管難度高、風(fēng)險大，需要構(gòu)建一個多維度的監(jiān)管體系，以提高國有資本效率，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資本保值增值。

　　《辦法》提出，中央企業(yè)投資要進一步聚焦主業(yè)，向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重大專項任務(wù)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈高端集中。

　　“一方面，主業(yè)是央企的核心競爭力所在，只有突出主攻方向，做強做實做精主業(yè)，才能進一步提升競爭力;另一方面，對于分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的國企，也會分戶核定企業(yè)的非主業(yè)投資比例，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展留出空間。”國務(wù)院國資委副主任黃丹華表示，企業(yè)的主業(yè)是動態(tài)變化的，今天的朝陽產(chǎn)業(yè)可能是明天的過剩產(chǎn)業(yè)，因此需要對企業(yè)的發(fā)展方向進行差異化管理，不能搞一刀切。

　　與以往監(jiān)管要求不同，新辦法提出建立中央企業(yè)投資項目負面清單制度，對央企投資項目按類別劃分為“禁止類”和“特別監(jiān)管類”，列入“禁止類”的投資項目，中央企業(yè)一律不得投資;列入“特別監(jiān)管類”的，則需要審核;負面清單之外的其他投資項目，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)責(zé)任。

　　“負面清單為央企投資行為劃定了‘紅線’，也是國資監(jiān)管的底線。”在國資委規(guī)劃局局長鄧志雄看來，負面清單講清楚了中央企業(yè)不能投什么，“不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的、不符合企業(yè)投資決策程序和管理制度的、資本金低于國家相關(guān)規(guī)定要求的投資項目都列入‘禁止類’”。

　　投資監(jiān)管覆蓋全過程

　　有的投資金額龐大，運轉(zhuǎn)周期長，個別企業(yè)存在“重決策、輕跟蹤”的問題;有的投資審核層級過多，往往等獲批后已然錯失良機;有的投資失誤事后問責(zé)不夠，帶來權(quán)與責(zé)不相匹配……央企投資中的這些“痼疾”需要更加科學(xué)規(guī)范的“藥方”加以診治。

　　《辦法》將中央企業(yè)的投資監(jiān)管劃分為事前、事中、事后三個階段，按照事前規(guī)范、事中加強監(jiān)控、事后強化問責(zé)的思路，從過去以事前管理為主轉(zhuǎn)向事前事中事后監(jiān)管并重，實現(xiàn)對投資全過程監(jiān)管。

　　“有的央企投資金額要成百上千億元，項目運轉(zhuǎn)周期長達幾年十幾年，這期間市場形勢會發(fā)生巨大變化，哪個環(huán)節(jié)出問題都會導(dǎo)致項目失敗。這就要求投資決策不能一決了之、一定了之，必須隨時跟蹤項目變化進行再評估、再決策，建立投資全過程風(fēng)控體系。”鄧志雄指出。

　　《辦法》提出，央企要對投資決策實行統(tǒng)一管理，向下授權(quán)投資決策的企業(yè)管理層級原則上不超過兩級。在投資回報上，辦法要求各企業(yè)設(shè)定投資收益底線，制定及時止損退出機制，并將投資回報率低于一定水平的投資項目列入“禁止類”項目。

　　引多元資本 防境外風(fēng)險

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來中央企業(yè)“走出去”開展國際化經(jīng)營取得了積極進展，全球資源配置能力和國際競爭力逐步提升，業(yè)務(wù)分布在全球150多個國家和地區(qū)，境外資產(chǎn)規(guī)模超過5萬億元。

　　黃丹華指出，與國際一流跨國公司相比，中央企業(yè)國際化經(jīng)營起步較晚，經(jīng)驗相對不足，對國際規(guī)則的熟悉和運用不夠，對風(fēng)險的識別和管控能力有待提高，再加上境外投資的市場競爭激烈，國別差異較大，投資監(jiān)管環(huán)境不同，境外投資面臨著較大的政治、法律、社會、安全等各類風(fēng)險。

　　《辦法》對央企境外投資提出了更為嚴(yán)格的要求，明確規(guī)定央企境外投資必須符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國際化經(jīng)營規(guī)劃，堅持聚焦主業(yè)，原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。此外，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上要求境外投資積極引入第三方機構(gòu)入股;對境外特別重大投資項目，要在項目決策前委托有資質(zhì)的獨立第三方咨詢機構(gòu)開展專項風(fēng)險評估等。

　　“相比境內(nèi)投資，央企境外投資的風(fēng)險大、矛盾多，形勢更為復(fù)雜。事實證明，央企實施境外主業(yè)投資的，往往成功的概率較高;進行非主業(yè)投資的，由于缺乏主業(yè)的比較優(yōu)勢，在識別和處置風(fēng)險方面處于劣勢，容易導(dǎo)致投資失敗。”鄧志雄告訴記者，境外投資防控風(fēng)險的有效之策就是引入多元化的民間資本、當(dāng)?shù)赝顿Y者、國際投資機構(gòu)等入股，從而有效地分散風(fēng)險，分散投資損失。