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經(jīng)濟參考網(wǎng)讀書頻道

通過特區(qū)來促進貿易與投資

自20世紀70年代起，東亞和拉丁美洲就開始設計經(jīng)濟特區(qū)，以吸引跨國企業(yè)來對勞動密集型制造業(yè)進行投資。對于那些放棄進口替代政策并通過出口導向型增長政策來融入全球市場的國家，經(jīng)濟特區(qū)已成為其貿易與投資政策的基石。
　　?中國利用其經(jīng)濟特區(qū)，尤其是深圳，作為經(jīng)濟改革的試驗田，因為在全國范圍內采取這種改革在政治上有很大風險(Zeng，2010)。對深圳特區(qū)引進的大刀闊斧的改革包括：廢除價格管制，引入第一份帶有養(yǎng)老保險和勞動保險的勞動合同，對國有企業(yè)進行私有化，以及對外資開放銀行系統(tǒng)。最近，政府還在深圳進行人民幣完全浮動的試點(專欄6.1列舉了中國支持的非洲經(jīng)濟特區(qū)案例)。
　　?幾十年來，毛里求斯利用經(jīng)濟特區(qū)體制作為其改革的保障，它引入勞工改革并逐漸將經(jīng)濟重心從進口替代轉移到出口促進(Baissac，2011)。憑借其最近的“免稅島”倡議，曾經(jīng)僅限于經(jīng)濟特區(qū)內部的改革現(xiàn)在擴大到了整個國家。
　　?剛果民主共和國和肯尼亞正在利用近期的經(jīng)濟特區(qū)立法草案來擬定法律條款，重點關注采礦、農業(yè)、信息與通信技術部門，因為傳統(tǒng)的針對出口加工區(qū)的立法是出口導向的，以輕工制造業(yè)為核心，所以不涉及對這些領域的監(jiān)管(Zeng，2015)。
　　利用工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟特區(qū)來刺激綠色可持續(xù)發(fā)展
　　對于工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)的可持續(xù)性，考慮超越經(jīng)濟效益的社會與環(huán)境效益是很重要的，因為隨著時間的推移，所有這些方面都是相互交織的。如果某些項目不能提供優(yōu)質的就業(yè)機會，不能讓訓練有素的員工得到晉升，或者不能解決女性員工所特別關注的問題，那么它們就不太可能持續(xù)性地獲得成功。這些項目需要重視社會與環(huán)境的合規(guī)問題，建立明確的標準，并實施有效的監(jiān)測與評估系統(tǒng)。這些項目也可以用來促進創(chuàng)新的綠色產(chǎn)業(yè)。中國和印度已經(jīng)制定了綠色特區(qū)的指導方針與政策，而許多其他國家(包括韓國和泰國)則重點關注生態(tài)工業(yè)園區(qū)的系統(tǒng)開發(fā)(Yeo and Akinci，2011)。
　　利用工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟特區(qū)來促進FDI與當?shù)亟?jīng)濟的聯(lián)系
　　經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)常被批評為“飛地”，因為其運行獨立于整個國民經(jīng)濟。在國內經(jīng)濟監(jiān)管環(huán)境與約束之外運行對其設計與訴求來說是根本性的，但這也是一個固有的弱點，因為它限制了乘數(shù)效應，抑制了技術與知識的溢出效應，并且阻礙了FDI的扎根。在經(jīng)濟特區(qū)項目設計的前期，重要的戰(zhàn)略與決策能夠對建立園區(qū)和特區(qū)與當?shù)亟?jīng)濟聯(lián)系的機會產(chǎn)生顯著影響。這些戰(zhàn)略與決策(相對于其他領域來說)關系到戰(zhàn)略/部門重點、對國內企業(yè)參與的鼓勵、貿易政策以及進入本地市場的機會韓國的馬山自由貿易區(qū)為促進特區(qū)—本地經(jīng)濟聯(lián)系提供了一個成功的案例。
　　專欄6.1中國支持的非洲經(jīng)濟合作區(qū)：一些例子
　　中國政府已在非洲支持了六個經(jīng)濟特區(qū)或工業(yè)園區(qū)(Brautigam and Tang，2013)。但其他很多園區(qū)，包括以下討論的兩個案例，都是由私人部門發(fā)起并作為主要融資來源。對特區(qū)的基礎設施投資是與制造業(yè)企業(yè)的集群發(fā)展緊密相關的。
　　尼日利亞一個具有較強地方聯(lián)系的企業(yè)園越美集團是一家中國的私營紡織品企業(yè)，在尼日利亞投資并幫助當?shù)貎r值鏈的發(fā)展。按照其“農村住戶加公司”(rural households plus the company)的模式，該集團在當?shù)刈糁邪惭b了超過4000臺織布機，提高了居民的收入。2008年，越美集團投資建設了一個紡織工業(yè)園區(qū)。經(jīng)過了第一階段的建設，該園區(qū)在2009年吸引了五家企業(yè)進駐，創(chuàng)造了1000多個就業(yè)崗位。
　　埃塞俄比亞：東方工業(yè)園(The Eastern Industrial Park)，一個商務部批準的園區(qū)江蘇永元集團是該園區(qū)的創(chuàng)始者和投資者，并接受了中非發(fā)展基金所提供的一些資金。2007年開工，一座占地5萬平方米，擁有水、道路及電力供給設施的標準廠房現(xiàn)已完工。當我們在2013年進行參觀時，11家中國企業(yè)已經(jīng)簽署了進駐意向書，將有 9100 萬美元投資于建筑材料、鋼鐵產(chǎn)品(鋼板和鋼管)、家用電器、服裝、皮革加工及汽車裝配等產(chǎn)業(yè)。其中一家企業(yè)，華堅鞋業(yè)集團，創(chuàng)造了將近 3500 個本地就業(yè)崗位，并且正在使用本地的皮革來生產(chǎn)并出口鞋。現(xiàn)在，該園區(qū)擁有100%的進駐率，并且獲得了政府的大力支持。該國的其他地方也正在建立類似的工業(yè)園區(qū)或特區(qū)。
　　資料來源：作者。

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