“國以農(nóng)為本”，近幾年來民間資本對于農(nóng)業(yè)的追捧熱情持續(xù)升溫。近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《指導(dǎo)意見》），對農(nóng)業(yè)PPP作出指導(dǎo)。

　　《指導(dǎo)意見》提出了農(nóng)業(yè)PPP的重點(diǎn)領(lǐng)域與路徑，重點(diǎn)支持社會(huì)資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品(12.330, -0.42, -3.29%)質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動(dòng)植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。

　　解決資金投入問題只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的第一步，更重要的是明確相關(guān)政策支持。《指導(dǎo)意見》提出，要加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新金融服務(wù)與支持方式等舉措。其中，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式，支持農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，開展投貸聯(lián)動(dòng)、投貸保貼一體化等投融資模式試點(diǎn)。

　　在公私合作模式中，“公”指投資追求社會(huì)效益，“私”指投資追求經(jīng)濟(jì)利益，“公私合作”不僅僅指政府與私營部門之間的合作，也意味著社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利益的有機(jī)兼顧。那么在農(nóng)業(yè)PPP領(lǐng)域中，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)應(yīng)如何有機(jī)結(jié)合？

　　武漢理工經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授付新平在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，一方面，公益性意味著低利潤，另一方面社會(huì)資本需要看到回報(bào)，因此要達(dá)到公益性和收益之間的有機(jī)平衡，可以通過三個(gè)不同的層次。首先，在有些企業(yè)愿意承擔(dān)一部分社會(huì)責(zé)任的語境下，可以通過農(nóng)業(yè)基金和規(guī)范化的運(yùn)作模式，建設(shè)農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共服務(wù)。其次，政府以政策補(bǔ)貼的形式給予農(nóng)業(yè)PPP以項(xiàng)目支持，比如在稅收方面進(jìn)行減稅甚至免稅，讓企業(yè)更有動(dòng)力參與公共服務(wù)。最后可以組建農(nóng)業(yè)基金，類似慈善事業(yè)的性質(zhì)。事實(shí)上，許多企業(yè)是樂于提供公益服務(wù)的，并且不需要回報(bào)。

　　“重要的是，政府需要有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則以規(guī)范不同層次的服務(wù)模式。”付新平指出。的確，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資對于資金的需求量大，且投資周期長。數(shù)據(jù)顯示，2003年至2012年，中央財(cái)政的“三農(nóng)”支出累計(jì)金額已超過6萬億。并且，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資對專業(yè)性要求較高，這一點(diǎn)也決定了相關(guān)投融資模式需趨于合理。

　　對此付新平表示，對于種子工程、農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品檢測等項(xiàng)目，市場需求量很大，資本將被吸引流入這些領(lǐng)域。比如當(dāng)下人們都比較關(guān)注食品安全，通過檢測認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品安全性相對高，此后漲價(jià)的概率也大。因此，在農(nóng)產(chǎn)品檢測方面就可以通過商業(yè)模式的運(yùn)作使得農(nóng)民獲利。農(nóng)民自己也可以拿出一部分錢投入其中，以求得更大效益。不過，具體的操作仍有待政府出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行模式設(shè)計(jì)，進(jìn)行問題優(yōu)化，最終的目標(biāo)是達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品市場化運(yùn)作。

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