11月23日，2016年中國職工福利保障指數（CEBI）在北京發布。2016年這一指數為70.4，整體處于“基礎水平”區間的中間位置。調查顯示，金融業福利保障指數為72.1，位居各行業之首，農林牧漁業排名最低。此外，不同類型企業職工福利保障也有顯著差異，國企、有工會的企業、上市公司和互聯網企業的員工福利保障較高，民營企業最低；企業提供福利保障往往“重激勵、輕保障”，公平性指數偏低。

　　現狀　保障格局廣覆蓋重基礎

　　據了解,該指數研究項目由中國保險行業協會聯合中華全國總工會勞動關系研究中心、中國社會科院世界社保研究中心、中國經濟信息社主辦，由平安養老保險股份有限公司承辦。指數選取我國36個大中城市開展調查，涵蓋具有代表性的大中城市5114多位企業人力資源部門負責人或企業職工。

　　根據調查結果，2016年中國職工福利保障指數為70.4，整體處于“基礎水平”區間的中間位置。我國職工福利保障基本格局是廣覆蓋、重基礎。企業對國家規定的職工福利保障“必選項”貫徹較好，社會養老保險和社會醫療保險基本實現全覆蓋。企業年金、商業補充保險等“選填項”是拉開不同地區間、行業間、企業間福利保障水平差距的主要得失分點，也是今后填補“福利鴻溝”的著力點，對于我國構建多支柱福利保障體系的目標，最終形成福利保障體系的多支柱穩定結構意義深遠。

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?趙乃育/繪

　　另一方面，企業提供福利保障項目時往往“重激勵、輕保障”，公平性還有待提高。讓一部分人的福利先提高，是我國職工福利保障處于基礎階段的一個特征，企業傾向于發揮福利的激勵效應，做大蛋糕之后，實現普惠。

　　中國保險行業協會會長朱進元說：“今年測算的比去年高了4個百分點，比較貼合實際。首先，從國家角度看，我國這些年非常關注民生和保障，城市職工的福利保障水平在持續提升。雖然經濟減速，但社保民生福利方面的投入還在持續提高。”

　　中華全國總工會書記處書記趙世洪表示,指數對于推動行業和企業不斷提升職工福利保障水平、開展職工社會保障公益活動具有積極作用，對工會活動的開展和完善有很好的參考價值。各級工會要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次的社會保障體系。

　　保監會人身險監管部主任袁序成表示,指數具有一定的延續性。與2014年相比，企業職工福利保障的充實性指數和公平性指數均有所提升，一定程度上反映了近年來社會保障體系建設取得的程度，也是經濟健康發展在制度當中的體現。

　　隱憂　保障水平行業間差距仍大

　　中國職工福利保障指數整體處于“基礎水平”，但從指數分項比較上看，企業間差別較大。首先是不同的行業感受明顯不同，金融業福利保障指數為72.1，位居各行業之首，同時滿意度評價超過全國平均水平，但效益評價較差，在各行業中居于下游。此外，信息傳輸、軟件和信息技術服務業、科學研究和技術服務業、房地產業、教育業、采礦業、交通運輸、倉儲和郵政業、建筑業也名列前茅。排名最低的行業是農林牧漁業。

　　中國社會科學院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞指出，高收入與高學歷行業的領先符合一般規律，但是也應該警惕差距不斷加大的趨勢。

　　此外，報告還顯示出，不同類企業職工福利保障也有顯著差異，國企、有工會的企業、上市公司和互聯網企業的員工福利保障較高，民營企業最低；企業提供福利保障往往“重激勵、輕保障”，公平性指數偏低。

　　中華全國總工會勞動關系研究中心副主任常品超認為，作為我國勞動就業的吸納主體，有必要促進和完善民營企業福利保障建設。他表示：“一般來講，生產企業的經營規模比較小，而且在融資、擔保等方面處于劣勢。各級工會應該認真貫徹、認真履行維護職工權益的職能，在工資集體協商、指導職工簽訂勞動合同、協調勞動關系以及組織職工互助保險等方面充分發揮工會組織的作用。同時，希望一些商業保險機構結合企業情況和職工訴求，適當涉及一些符合企業和職工需要且他們能夠有較強負擔能力的產品。”

　　在職工的福利保障需求方面，企業員工目前更希望企業在住房公積金和商業補充保險上增加投入，而對社會保險和非保險類福利的進一步需求較弱。

　　報告數據顯示，有56.7%和51.5%的職工分別選擇了住房公積金和商業補充保險，均超過半數。“一方面住房公積金具有較高的貨幣化程度，容易變現。另一方面，社會保險覆蓋程度較高，已經滿足了很多的需求，因此選擇社會保險的人數最少。”專家表示。

　　對策　發展商業保險提升保障水平

　　目前，中國已經進入老齡化的門檻，并處于逐步加深的階段。如何通過發展商業保險來提升職工福利保障水平，助力國家養老和醫療服務體系建設，也是本次報告的一個聚焦點。

　　對于那些希望企業在商業補充保險上加大投入的職工來說，重大疾病保險居于首位，占比超過三成。

　　去年年中，商業健康險個人所得稅優惠政策試點出臺，政策鼓勵購買適合大眾的綜合性商業健康保險，對個人購買這類保險的支出，允許在當年按年均2400元的限額予以稅前扣除。不過調查顯示，對于這一稅收優惠政策，職工的知曉度有待提高。

　　專家認為，加快商業保險發展是提升職工福利保障水平和充實度的重要途徑之一，政府需要在過去注重宏觀政策的基礎上，推出更為精準的調控和引導的政策，撬動商業保險發展的杠桿。

　　值得注意的是，有超過77.5%的職工愿意在現有社會醫療保險的基礎上增加一定繳費，承擔晚年可能產生的部分長期護理費用。調查發現，從年齡上來看，長期護理保險的參與意愿具有一定規律性，即35-39歲的職工參與意愿最強，支持率為83.0%，然后向年齡較大和年齡較小的兩個方向依次遞減。

　　探索長期護理保險是應對人口老齡化、適當降低參保人長期護理負擔的重要措施。目前，日本、荷蘭、德國、以色列、韓國等已經建立了不同形式的社會長期護理保險制度，美國等則發展了長期護理的商業保險模式。今年年中，人社部提出在全國范圍內啟動長期護理保險制度試點，將15個城市納入首批試點范圍，計劃利用1到2年的時間，探索建立為長期失能人員基本生活照料和醫療護理提供保障的社會保險制度。

　　對此，接受《經濟參考報》記者采訪的專家表示，長期護理保險的建立不僅要鼓勵試點，而且要加快頂層設計。目前長期護理保險還處于局部地區試點階段，各種模式并存，制度設計不完全統一，未來很可能會出現類似基本養老保險的碎片化特征，導致參保人跨地區接受護理難、護理標準不一和資金使用低效等諸多問題。因此，政府應該盡快統一模式，并對一些制度標準做出明確規定。