來(lái)自國(guó)務(wù)院第三次大督查的報(bào)告顯示，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管改革創(chuàng)新，監(jiān)管水平得到了提升，也極大地激起了社會(huì)主體的發(fā)展活力。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

　　從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，監(jiān)管改革應(yīng)對(duì)市場(chǎng)效率的提升產(chǎn)生效用，同時(shí)也應(yīng)該意識(shí)到，取消和減少審批，并不意味著放任自流。在效率提高的同時(shí)，也要從制度上保證監(jiān)管的有效性。

　　“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”,今年以來(lái)在國(guó)家層面被頻頻提及。國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議最近明確，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要在年內(nèi)達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上，其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，明年年底前要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這是一項(xiàng)硬任務(wù)，必須不折不扣完成。

　　監(jiān)管改革之所以被高層如此重視，與經(jīng)濟(jì)下行壓力下需要盡可能激發(fā)企業(yè)活力有著密切的關(guān)系。在監(jiān)管改革全力推進(jìn)的今年，前三季度全國(guó)新登記企業(yè)401萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)27％，日均新登記企業(yè)1.46萬(wàn)戶，明顯高于前兩年。世界銀行例行發(fā)布的《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)大陸排名上升2級(jí)，排名第78位，評(píng)分由62.86上升至64.28，其中在“開(kāi)辦企業(yè)”以及“獲得信貸”方面，也有明顯改善。

　　但也應(yīng)該看到，和其他較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)的制度性交易成本仍然過(guò)高，審批、檢查費(fèi)用居高不下。可以說(shuō)，上半年民間投資增速下滑與這些因素也有關(guān)系。因此，要降低制度性交易成本，放開(kāi)中小企業(yè)的手腳，提高市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，讓經(jīng)濟(jì)活力重現(xiàn)，政府部門在監(jiān)管改革上還有很長(zhǎng)的路要走。

　　一方面，在減少審批事項(xiàng)的同時(shí)，事中事后審批力度和手段應(yīng)該盡快跟上并且在監(jiān)管方面形成制度。需要明確的是，減少審批并不是放棄監(jiān)管，而是以更有效的手段進(jìn)行事中事后監(jiān)管。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”就是事中事后監(jiān)管的創(chuàng)新監(jiān)管手段，在未來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，這一手段還應(yīng)該更全面地發(fā)展和完善。應(yīng)該明確，隨機(jī)檢查并非隨意檢查，未來(lái)將從制度上建立起隨機(jī)檢查事項(xiàng)清單、明確檢查對(duì)象名庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名庫(kù)，制定好抽查細(xì)則。在隨機(jī)抽查中要緊扣實(shí)際工作，在適用主體、抽取技術(shù)、檢查方式、操作流程、結(jié)果處置和信息公開(kāi)方面，形成具體操作規(guī)程。這樣，不僅完善了事中事后監(jiān)管的手段和方法，使之成為制度，也堵上了權(quán)力尋租的漏洞。

　　另一方面，在公開(kāi)程度上，要將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管改革進(jìn)一步細(xì)化和創(chuàng)新。在公開(kāi)領(lǐng)域方面，要跨部門和跨領(lǐng)域、跨層級(jí)地共享監(jiān)管結(jié)果，并且利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管結(jié)果統(tǒng)計(jì)，使監(jiān)管結(jié)果與社會(huì)信用體系建設(shè)相結(jié)合。未來(lái)應(yīng)要探索將隨機(jī)抽查的比例和頻次納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，探索信用約束和聯(lián)合懲戒手段。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，監(jiān)管改革最終是為了提升市場(chǎng)效率，培育市場(chǎng)主體活力而改革。在培育市場(chǎng)配置資源的市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，政府的“有形之手”既不能亂動(dòng)，也必須該動(dòng)就動(dòng)。政府有責(zé)任利用信息的顯示與傳遞、制度的合理安排、有限理性的矯正等手段，把“市場(chǎng)失靈”降到最低限度，最大限度地提升市場(chǎng)效率，監(jiān)管改革正是這些手段之一。