工信部10月18日發布《稀土行業發展規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》)，提出到2020年，稀土行業要形成合理開發、有序生產、高效利用、科技創新、協同發展的稀土行業新格局，整體邁入以中高端應用、高附加值為主的發展階段，充分發揮稀土應用功能的戰略價值。

　　“《規劃》重點圍繞與稀土產業關聯度高的《中國制造2025》十大重點領域，將大力發展稀土高端應用，加快稀土產業轉型。”工信部原材料工業司巡視員、稀土辦主任賈銀松解讀說，到2020年，我國主要稀土功能材料產量要達到年均增長15%以上，中高端稀土功能材料占比顯著提升，中國將躋身全球稀土技術和產業強國行列。

　　生產集約化 產品高端化

　　按照《規劃》，到2020年，六大稀土集團要完成對全國所有稀土開采、冶煉分離、資源綜合利用企業的整合。

　　“要推動稀土產業向集約化和高端化發展，調整優化產業結構。”賈銀松指出，一方面要繼續實施大集團戰略，實現稀土礦山開采、冶煉分離和資源綜合利用的集約化生產;另一方面，要促進稀土材料高值利用，提升關鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在工業機器人[1.50% 資金 研報]、高檔數控機床、軌道交通、海洋工程等重點領域的應用。

　　近年來，通過推行大集團戰略，稀土產業集中度已大幅提高。目前，稀土冶煉分離企業從99家壓縮到59家，6家稀土集團主導市場的格局初步形成，整合了全國23家稀土礦山中的22家、59家冶煉分離企業中的54家，扭轉了“多、小、散”的局面，冶煉分離產能從40萬噸壓縮到30萬噸。

　　集約化生產將礦山開采、冶煉分離及資源綜合利用全部納入6家集團管理，實現了稀土集中生產、管理、工藝流程再造，推動了產品結構和產業布局的優化。數據顯示，以資源開采、冶煉分離和初級產品加工為主的產業結構正加快向以中高端材料和應用產品為主的方向轉變，80%以上的初級加工品被用于制造磁性、催化、儲氫、發光、拋光等功能材料。

　　在促進稀土材料高端應用方面，《規劃》提出，要加快發展高性能稀土磁性、儲氫、晶體、發光、高頻等新材料，提升稀土關鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在航空航天、軌道交通、海洋工程、工業機器人、高檔數控機床、醫療器械等領域的應用。

　　“目前，我國企業在稀土高端材料中國際市場份額約為25%，其他主要被歐美日等先進工業化國家企業占有。參考磁性、催化、發光、儲氫等主要稀土功能材料產業指標和各領域專家意見，爭取到2020年達到50%以上。”賈銀松說。

　　嚴格市場準入 調控生產總量

　　我國稀土初級產品生產能力過剩，違法開采、違規生產屢禁不止，導致稀土產品價格低迷，未體現稀缺資源價值，迫切要求進一步規范行業秩序，嚴格控制增量，優化稀土初級產品加工存量，淘汰落后產能。對此，《規劃》提出要加強國家對稀土資源勘查、開發、利用的統一規劃，到2020年稀土年度開采量控制在14萬噸以內。

　　“要嚴格市場準入制度，除6家大型稀土企業集團外不再新增采礦權。”賈銀松表示，同時完善稀土生產總量控制計劃管理辦法，對稀土礦山開采、冶煉分離和資源綜合利用實行全口徑統一管理，并推動集約化生產，從源頭上杜絕稀土違法違規生產和流通，倒逼企業將投資投向應用產業，實現產業轉型升級，提升我國稀土行業核心競爭力。

　　目前，內蒙古包頭市白云鄂博礦區、尾礦庫已實現了全封閉式管理;江西贛州、四川涼山等重點資源地建設了稀土礦區保護設施和開采監管系統。據介紹，工信部將繼續支持這些重點資源地完善礦區資源保護和監控設施，加強稀土礦采選項目技術改造，并劃定一批國家規劃礦區，實行統一規劃，規模開發。

　　“稀土產品追溯體系已于今年上半年在6家大型稀土集團開始試運行，2017年初有望正式運行。產品追溯體系建成后，可實現從稀土開采、冶煉分離到流通、出口全過程的產品追溯管理。”賈銀松還透露，工信部正在積極推進《稀有金屬管理條例》立法，進一步加強和改善稀土行業管理，該條例已列入國務院二類立法計劃，爭取盡快出臺。

　　據了解，我國已連續開展了多次打擊稀土行業違法違規行為專項行動，累計查處違法違規案件113起，搗毀非法采礦點14個，關閉生產企業28家，處罰貿易企業19家，查扣非法及走私稀土礦產品3.6萬多噸，罰款2.3億元。

　　適應高標準 培育新動能

　　《規劃》設定了到2020年，主要稀土功能材料產量年均增長15%的目標。對于這一目標，賈銀松解釋說，這是考慮到未來稀土應用產業發展帶來的機遇。一是高端裝備[1.97%]制造、新能源汽車、新能源、高性能醫療設備等領域可大幅增加稀土永磁材料產品用量;二是隨著環保要求的提高，電廠等工業窯爐廢氣脫硝、機動車尾氣凈化、揮發性有機化合物治理等領域可為稀土催化材料提供更大市場空間;三是稀土儲氫材料在高性能動力電池、規模儲能裝置、太陽能發電用儲熱材料等領域應用前景極為廣闊。

　　據統計，目前我國稀土應用產業規模不斷擴大。稀土磁性、催化材料產量年均增幅超過15%，稀土磁性、發光、儲氫等主要功能材料產量占全球總產量70%以上。

　　《中國制造2025》又為稀土行業發展注入了新動能。賈銀松指出，瞄準《中國制造2025》等國家戰略需求，未來將完善創新體系，建設稀土創新中心和服務平臺，加強知識產權和標準體系建設，打破海外知識產權壁壘，支持稀土功能材料機理研究和基因庫建設，引領未來稀土功能新材料及綠色制備關鍵技術。

　　《規劃》提出了稀土公共服務和創新平臺建設、稀土基礎研究、稀土高值利用、稀土綠色升級改造、稀土行業兩化深度融合、稀土綠色應用等6大重點工程。“我們已要求有關省(區、市)工業主管部門、重點企業提出未來5年重點發展方向和項目，建立了項目庫，匯總了約400個項目，將利用各種資金渠道，選擇一批產業化基礎好、市場前景廣闊、能規模化發展的項目集中支持。”賈銀松說。