近日，國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》（以下簡稱《方案》），對今后一個時期開展降低實體經濟企業成本工作作出全面部署。《方案》明確，三年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強，產業競爭力進一步提升。

　　《方案》從八個方面提出了降低實體經濟企業成本的具體措施：一是合理降低企業稅費負擔，包括全面推開營改增試點，落實好研發費用加計扣除政策，免征18項行政事業性收費，取消減免一批政府性基金等。二是有效降低企業融資成本，包括保持流動性合理充裕，提高直接融資比重，降低貸款中間環節費用，擴大長期低成本資金規模，加大不良資產處置力度，穩妥推進民營銀行設立等。三是著力降低制度性交易成本，包括深化“放管服”改革，提高政府公共服務能力和水平，大幅壓減各類行政審批前置中介服務事項，組織實施公平競爭審查制度，逐步實行全國統一的市場準入負面清單制度等。四是合理降低企業人工成本，包括階段性降低企業職工基本養老保險單位繳費比例，階段性降低失業保險費率，規范和階段性適當降低住房公積金繳存比例等。五是進一步降低企業用能用地成本，包括加快推進能源領域改革，積極開展電力直接交易，實施輸配電價改革試點，完善土地供應制度等。六是較大幅度降低企業物流成本，包括大力發展運輸新業態，合理確定公路運輸收費標準，規范公路收費管理，規范機場、鐵路、港口碼頭經營性收費項目等。七是提高企業資金周轉效率，包括對科技創新創業企業開展投貸聯動試點，鼓勵企業通過資產證券化、金融租賃方式盤活存量資源，清理規范工程建設領域保證金等。八是鼓勵和引導企業內部挖潛，開展技術、管理和營銷模式創新，推廣應用先進技術，加強目標成本管理等。

　　中國民生銀行研究院研究員吳琦告訴《經濟參考報》記者，近年來，我國出臺了多項政策措施，但實體企業成本過高問題依然突出，其主要原因在于：一是我國實體企業稅費負擔仍然較重；二是實體經濟企業，尤其是民營企業和中小企業融資成本較高；三是政府的行政效率較低，行政成本較高；四是人工成本、能源成本、物流成本等過快增長，極大侵蝕了企業的利潤空間。

　　吳琦說，此次對降低實體經濟企業成本工作的部署，是基于“注重定向調控、相機調控，打好組合拳、找準平衡點”的宏觀調控思路，聚焦營改增改革、放管服改革、企業融資等重點領域和薄弱環節。此外，還注重政策定向性和結構性，一方面更合理更有效地降低企業成本，另一方面促進淘汰落后產能，還形成了政策合力，從財稅、金融、社保、資源、技術等多方面共同推進。

　　值得一提的是，《方案》提出全面推開營改增試點，年減稅額5000億元以上。多位專家表示，營改增之后，下一步深化增值稅改革的任務更艱巨。目前我國服務業和制造業是多檔稅率，行業間差距大，調低增值稅稅率尤其是制造業的增值稅稅率，無疑是較為合適的降企業稅負的方法。

　　此外，《方案》提出支持有發展潛力的實體經濟企業之間債權轉股權。發改委財政金融司副司長孫學工此前表示，在當前的情況下開展市場化債轉股，有多方面積極作用，一方面可推動企業降杠桿、降成本，另一方面也可推進現代企業制度建設，改善治理結構。與此同時，它對完善融資結構、提高直接融資比重也有推動作用。這次債轉股的對象企業完全應該由市場主體自己選擇，“應該對債轉股對象企業設立一些紅線或者負面清單，對于僵尸企業、有失信記錄的企業、不符合國家產業政策的企業，嚴禁列入債轉股的對象”。