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      PPP如何才能成為民資“香餑餑”
      2016-08-09 作者: 來源: 中華工商時報

        擴大民間投資,一個重要途徑是推廣PPP項目。

        記者近日獲悉,截至6月末,全國PPP入庫項目前五位,分別是貴州、山東、新疆、四川和河南。

        然而,政府與民間資本的“戀愛”并非一帆風順。

        激發民資參與PPP項目熱情,有多少門檻需要跨越?

        隱形門檻高,公私合營中公多私少

        湖北十堰市北環路地下綜合管廊建設現場,管廊主體的一段已雛形初顯。該廊體大小兩艙相連,其中較大的一個艙可供小轎車通行。

        十堰是全國首批10個地下綜合管廊試點城市之一。今年,中建股份聯合體中標十堰市地下綜合管廊PPP項目,合同額35.5億元。十堰市人民政府與中建股份共同出資組建PPP項目公司,負責管廊融資、建設、運營等全周期管理。“PPP項目,政府可減輕債務負擔,也可讓專業人做專業事。”十堰市發改委相關人士介紹。

        PPP項目是擴大民間投資的重要抓手。2014年7月,湖北首次推出鼓勵民間資本投資95個示范項目;2015年,集中發布235個PPP項目,總投資約3700億元。

        但是,PPP項目火熱發展的背后,卻不得不承認:在大型基礎設施項目上,仍以“公公合營”為主,政府更青睞國企,民企遭受冷遇。

        “有的地方PPP項目招投標,直接宣稱優先考慮國企。”湖北一位民營企業負責人吐槽,PPP項目招投標設置各種壁壘和門檻,讓民營企業沒法參與。他參與投標的一個PPP項目中,明確提到“央企、國企、上市公司同等條件下優先選擇”。

        截至6月末,全國PPP入庫項目9285個,總投資額10.6萬億元。其中,市政工程、交通運輸、片區開發3個行業項目數和投資額居前三位。

        “軌道交通、高速公路、橋梁等占大頭,規模比較大,基本只有央企扛得住,民企規模小,承擔風險較高。”不少地方政府官員往往這么認為。

        信用風險大,讓民企“不感冒”

        湖北黃石一地下綜合管廊PPP項目已進入實施方案階段。項目負責人說,去年至今,已和50多家企業進行交流磋商,但能合作的少之又少。“期限太長,企業不愿意做。”該負責人無奈地說。

        企業為何“不感冒”?PPP研究專家、清華大學教授王守清分析,企業擔心的是地方政府的信用風險。

        湖北一位企業家直言:“PPP,其實最重要的就是最后這一個P(Partnership,合作)。合同周期那么長,沒有融洽共贏的合作,也沒用!”

        對此,安徽省的做法值得借鑒。

        為撬動民間投資,推廣PPP項目,2015年,安徽省將民營經濟提升列為重點工程之一,并設立總規模800億元至1000億元的產業發展基金。對于民間資本投資,按照“非禁即準”的原則,全面放開投資領域,改變不少地方PPP項目只是少部分行業向民資開放的局面。

        截至去年底,安徽已有265個PPP項目被納入國家項目庫,投資2743億元,入選國家項目個數和投資額均居全國前列。

        開門有錢賺,民企才敢大膽投怎樣才能打消民營企業顧慮?看起來很美的PPP模式,如何才能真正成為民間資本的“香餑餑”?

        然而,一些地方推出的PPP項目清單,幾乎都是收益率極低的公益、準公益類項目,讓民營企業很難有“胃口”。

        “很多地方認識局限在緩解債務壓力上,將PPP項目當作甩包袱,其實民營企業對收益更為敏感,不賺錢的項目是不會去碰的。”湖北一位民營企業負責人坦言。

        “要充分發揮價格機制在PPP項目中的關鍵作用,合理確定價格收費標準、運營年限,保障民間投資者合理的收益。”王守清表示,就像婚姻一樣,政府和民間資本要有福同享、有難同當的準備。因為PPP項目提供公共產品,最后是老百姓來使用,一旦出現問題,需要雙方共同承擔。

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