時(shí)評(píng)·供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革半年觀察（下）

　　今年以來(lái)，隨著中央對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想體系逐步完善，各部門、各地方陸續(xù)出臺(tái)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案。從霧里看花到躬行探索，以“三去一降一補(bǔ)”破題，逐步開(kāi)始重視培育新供給、新動(dòng)能，供給側(cè)改革進(jìn)入實(shí)踐落實(shí)與攻堅(jiān)階段。

　　總體來(lái)看，各地在制定供給側(cè)改革方案時(shí)，一般能夠尊重市場(chǎng)，避免直接使用行政手段，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。例如湖北省在處置僵尸企業(yè)方面就明確提出，主要采用改革、市場(chǎng)、法治辦法，不搞“一刀切”，因企制宜，通過(guò)兼并重組等多種手段予以推進(jìn)；嚴(yán)格執(zhí)行信貸、價(jià)格、財(cái)政、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗、技術(shù)等法規(guī)和政策、標(biāo)準(zhǔn)，倒逼僵尸企業(yè)有序退出市場(chǎng)；各級(jí)政府要停止不當(dāng)干預(yù)，糾正資源配置扭曲，積極做好政策支持、營(yíng)造環(huán)境、人員安置、就業(yè)服務(wù)等社會(huì)保障兜底，妥善引導(dǎo)企業(yè)破產(chǎn)重組、化解債務(wù)。

　　然而，也有不少地方較多使用行政手段干預(yù)微觀企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，產(chǎn)生一些不良影響。一些地方在涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等具體產(chǎn)業(yè)政策中，規(guī)劃過(guò)細(xì)，有的具體到細(xì)分行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，有的甚至細(xì)化到具體的產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃；也有部分省份的供給側(cè)改革方案中，包含較多行政指令、指標(biāo)。例如，某省要求對(duì)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比重大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)困難企業(yè)，按新增流動(dòng)資金貸款給予貼息。這種對(duì)僵尸企業(yè)難以割舍的情結(jié)，不僅干預(yù)了商業(yè)銀行的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)行為，而且會(huì)進(jìn)一步扭曲資源配置。東部某省則提出九大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率力爭(zhēng)回升到80%以上（2016年至2018年）、工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)到99%左右（2016年）。對(duì)這些指標(biāo)做硬性規(guī)定，有違市場(chǎng)規(guī)律，有可能進(jìn)一步扭曲企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

　　還有個(gè)別省市，在制定本地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案時(shí)，順便出臺(tái)了一些帶有地方保護(hù)色彩的政策。例如西南某省的一項(xiàng)政策規(guī)定，要制定優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品目錄，安排數(shù)億元財(cái)政資金鼓勵(lì)省內(nèi)主要用戶擴(kuò)大利用本省產(chǎn)品，鼓勵(lì)引導(dǎo)就地就近采購(gòu)應(yīng)用本省電子信息、汽車、釩鈦優(yōu)質(zhì)鋼材、綠色建材、醫(yī)保類目錄藥物、節(jié)能環(huán)保裝備等產(chǎn)品，對(duì)使用本省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品達(dá)到一定量的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。類似的地方保護(hù)主義政策原本就是導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分、產(chǎn)能過(guò)剩和僵尸企業(yè)普遍存在的重要原因，本應(yīng)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)象。如果任由打著供給側(cè)改革的名義、推行地方保護(hù)主義的政策泛濫，既不利于去產(chǎn)能、去庫(kù)存，也不利于培育新供給、新動(dòng)力，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向背道而馳。

　　有的地方在制定改革方案時(shí)，仍然有簡(jiǎn)單照搬中央文件、走形式的現(xiàn)象，既沒(méi)有對(duì)本地區(qū)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性突出矛盾和問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，也沒(méi)有提出有針對(duì)性、可操作性的供給側(cè)改革完整舉措，更沒(méi)有明確部門落實(shí)責(zé)任。如果任由部分省份供給側(cè)改革方案停留在傳達(dá)概念、做表面文章的層面，勢(shì)必引起縣市、各基層部門各級(jí)政府層層效仿，影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略部署在這些地區(qū)的落實(shí)。

　　為進(jìn)一步形成百花齊放的良好局面，推動(dòng)供給側(cè)改革落實(shí)與攻堅(jiān)階段的關(guān)鍵還是應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。