全面加強庫款管理，對于保障預算執行、加強宏觀調控、更好發揮財政資金支持和服務穩增長作用具有重要意義。

　　合理壓降庫款規模、提高財政資金使用效益，需要加強預算編制的科學性和預算執行的嚴肅性，同時也要完善財務管理制度

　　一方面喊缺錢，另一方面手里的錢又并沒花出去。針對一些地方存在的這種現象，財政部提出了強化地方財政庫款管理的制度性措施。

　　5月23日，財政部發布《關于采取有效措施進一步加強地方財政庫款管理工作的通知》，提出健全完善地方財政庫款考核通報機制、建立地方財政庫款約談機制等在內的多項舉措。

　　全面加強庫款管理，對于保障預算執行、加強宏觀調控、更好發揮財政資金支持和服務穩增長作用具有重要意義。今年年初，財政部發布了《關于2016年地方財政庫款管理有關工作的通知》，此次進一步作出部署，顯示出庫款管理工作的重要性和緊迫性。

　　“當前經濟下行壓力較大，國家繼續實施積極財政政策并加力增效。今年擴大了赤字規模、加大了支出安排，但積極財政政策效果的實現不但要靠預算規模的擴大，還要看預算的實際落地情況，因此有必要加快預算執行進度，壓減庫款規模，充分發揮財政資金的使用效益。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示。

　　《通知》指出，2016年地方政府置換債券大規模發行，一定程度上拉高了庫款規模，使庫款管理的復雜性加大。

　　財政部表示，總體看，各地區能夠按照國務院要求積極采取落實措施，大部分地區工作成效明顯。但也有部分地區，仍存在預算下達不夠及時、預算執行進度偏慢、政府置換債券資金支撥不夠及時等問題，導致庫款規模偏大、庫款保障水平偏高，財政資金不能及時形成支出,難以發揮政策效益。

　　審計署近日發布的2016年一季度829個單位1796個項目貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計結果公告也顯示，總的看，相關部門和地方加大財政資金統籌和存量盤活力度，提高了資金使用效益，但一些單位和項目還有部分財政資金長期趴在賬上，未能發揮資金效益。

　　《通知》明確了關于進一步加強庫款管理的有關要求，包括進一步加強預算編制管理、進一步加強財政支出預算執行管理、加快結余結轉資金清理收回和統籌使用、切實加強地方政府置換債券資金置換工作、加強庫款統計分析和形勢預判等。

　　預算編制管理是庫款管理的源頭。《通知》要求，各級財政部門要進一步加強預算編制管理，提高預算到位率，加快預算下達進度。“預算和實際需求不匹配往往是造成資金沉淀的重要原因，比如，有的預算打高了造成資金結余，而有的預算打低了又造成資金不足，因此必須提高預算編制的科學性。”胡怡建說。

　　預算執行管理是庫款管理的基礎。《通知》要求，各級財政部門要切實加強內部預算管理部門、國庫管理部門等的協調配合，共同推進預算執行管理。要建立健全預算執行動態監控機制，加強分單位、分項目的統計分析和重點督導，促進預算單位落實預算執行主體責任。

　　《通知》還要求，提前做好地方政府存量債務置換的前期準備工作，對于已入庫的公開發行置換債券資金，原則上要在一個月內完成置換。省級財政部門要盡快向市縣財政部門轉貸資金，并切實采取措施，督促市縣財政部門加快置換債券資金的支撥，防止資金長期滯留國庫。

　　財政部將按月對地方財政庫款情況進行考核；不定期對考核排名靠前的地區通報表揚，對考核排名靠后的地區通報批評。考核指標包括庫款余額同比變動、庫款余額相對水平、庫款保障水平、公開發行置換債券資金置換完成率、一般公共預算支出累計同比增幅等方面，自2016年6月份開始，省級財政部門要隨庫款月報編報上月庫款考核信息表。

　　“合理壓降庫款規模、提高財政資金使用效益，需要加強預算編制的科學性和預算執行的嚴肅性。同時要完善財務管理制度，使財政資金能順利支出。”胡怡建說。