2016年是全國碳排放權交易市場建設的關鍵之年，特殊的時間節點決定了今年的碳排放交易市場注定不平靜。

　　日前，北京市發改委、內蒙古發改委、呼和浩特市人民政府以及鄂爾多斯市人民政府聯合發布了《關于合作開展京蒙跨區域碳排放權交易有關事項的通知》，確定了北京市與內蒙古自治區呼和浩特市、鄂爾多斯市聯合開展跨區域碳排放權交易的有關事項，同時公布了26家重點排放單位的名單，全部為水泥行業與電力行業企業。這意味著，準備已久的京蒙跨區域碳排放權交易正式啟動。

　　交易機制與規則向北京試點看齊

　　《通知》明確，此次京蒙跨區域碳排放權交易機制，將在國家政策、機制框架內，按照北京碳排放權交易市場現行政策施行。

　　例如，在碳排放報告報送與第三方核查方面，呼和浩特市、鄂爾多斯市重點排放單位應當按照《北京市企業(單位)二氧化碳核算和報告指南(2015)版》開展碳排放核算，利用北京市溫室氣體排放數據填報系統報送企業年度碳排放報告，委托北京市第三方核查機構開展核查工作。

　　據記者了解，同樣的規則也適應于配額核發與管理以及配額清算與履約。例如，《通知》規定，呼和浩特市、鄂爾多斯市重點排放單位的碳排放配額核定，按照北京市碳排放權交易試點配額核定方法執行。京蒙兩地碳排放權交易主管部門建立碳排放配額分配協調機制，統籌兼顧兩地特點和實際需求，共同開展配額分配，并保障配額分配科學、合理。

　　內蒙古發改委的一位負責人在接受《中國能源報》記者采訪時表示，對此次跨區域碳排放權交易的前景充滿信心，“這不僅有利于我們當地的低碳綠色發展，同時也能為建立全國統一的碳交易市場積累經驗。”

　　而據記者了解，不同的聲音同樣存在。有專家認為，國內東中西部發展差異明顯，在控制全國排放增量的前提下，應該將指標有區別地分解下去，不同地區分擔不同的減排任務。通過合理的制度設計，使得鼓勵企業生產和推進節能減排共同進行。

　　為建立全國統一碳交易市場探路

　　據記者了解，這并非北京首次開展跨區碳排放權交易。事實上，2014年12月，河北省承德市作為試點就已與北京市正式啟動了跨區域碳排放權交易市場建設。

　　在北京與河北啟動跨區域碳排放交易市場之時，北京市發改委副主任洪繼元就表示，“今后，北京跨區域碳交易市場將向更多地區開放，不僅是已經簽訂跨區域合作研究的華北六省市，也有可能會吸引其他區域的企業參與到北京市跨區域交易中來。”

　　2月23日，國家發改委副主任張勇在全國碳市場建設工作部署電視電話會議上指出，全國碳排放權交易市場正在落實，在做好其他常規工作的基礎上，要深化試點示范，做好經驗推廣。

　　張勇認為，碳排放交易試點省市和部分先行的非試點省市要切實發揮示范幫助作用，幫助其他地區提升基礎能力，帶動周邊省市盡早進入角色，每個行業、每個地方應該選取積極行動、工作扎實的企業作為行業標桿，鼓勵和支持其發揮帶頭作用，激發更多企業主動作為、積極參與。

　　據介紹，盡管政府部門正積極推動跨區域碳交易，但依然存在諸多不能忽視的問題。國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心研究員蘇明山認為，目前實現區域碳交易的難點主要在于交易總量的設定和配額的分配。由于巨大利益驅使，企業違規排放、排放數據不真實等情況屢禁不止。此外，配額分配方法則是涉及到了各行業的切身利益，以及地方、企業利益博弈。