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      樓繼偉:財(cái)稅改革需要各方面共同推進(jìn)
      2016-03-07 作者: 來(lái)源: 新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng)

        十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心于3月7日(星期一)9時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì),邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、部長(zhǎng)助理許宏才就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

        經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者:樓部長(zhǎng),近期有學(xué)者擔(dān)心,財(cái)稅改革推進(jìn)速度低于預(yù)期,對(duì)此您怎么看待?另外,下一步將采取哪些措施來(lái)提高財(cái)稅改革的落地率?謝謝。

        樓繼偉:十八屆三中全會(huì)專(zhuān)門(mén)用了一章講財(cái)稅改革,確實(shí)我們非常努力,有些沒(méi)有達(dá)到,或者說(shuō)比三中全會(huì)要求的進(jìn)度適當(dāng)?shù)芈艘稽c(diǎn)。

        總的來(lái)說(shuō),我們是達(dá)到進(jìn)度的,幾方面重要的改革:一方面是預(yù)算改革。無(wú)論是預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行都貫徹《預(yù)算法》中的一些基本準(zhǔn)則,比如先有預(yù)算后有支出,預(yù)算調(diào)整的程序,預(yù)算需要公開(kāi)到什么樣的細(xì)節(jié),跨年度的平衡機(jī)制,比如說(shuō)中期財(cái)政規(guī)劃,還有對(duì)債務(wù),特別是地方政府債務(wù)的規(guī)范管理等等,我們都做了。有的方面還沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期。出現(xiàn)這種情況,一個(gè)是轉(zhuǎn)換過(guò)程中,大家的觀念還需要轉(zhuǎn)化,而且我們的全面深化改革也進(jìn)入了一個(gè)攻堅(jiān)期和深水區(qū),舊的思想觀念、利益藩籬也是干擾改革實(shí)施的阻礙。確實(shí),改革需要頂層設(shè)計(jì)之下堅(jiān)決地推進(jìn),要啃硬骨頭。同時(shí),還要增強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào),處理好各方面的矛盾。

        如果說(shuō)哪些方面沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的話,稅制改革總的比我們?cè)瓉?lái)預(yù)計(jì)稍微慢了一點(diǎn),去年總理的政府工作報(bào)告就講到力爭(zhēng)完成營(yíng)改增,去年沒(méi)有力爭(zhēng)到。今年的政府工作報(bào)告,克強(qiáng)總理已經(jīng)宣布5月1日全面實(shí)施營(yíng)改增,給了我們時(shí)間表,沒(méi)有“力爭(zhēng)”兩個(gè)字了,也就是說(shuō),這是任務(wù)鞭策。總理去年講“力爭(zhēng)”,今年5月1日的軍令狀已經(jīng)下了。其他的可能還有,比如說(shuō)要研究中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的改革,所謂事權(quán)和支出責(zé)任的劃分,這是個(gè)大事。原則上說(shuō),應(yīng)當(dāng)在稅制改革基本完成后再做,我剛才講了,主要稅種營(yíng)改增今年一定要完成。另外地方稅體系還沒(méi)有建立起來(lái),房地產(chǎn)稅還是在我們配合有關(guān)部門(mén)在立法的階段,個(gè)人所得稅改革正在提出方案。其他一些地方稅的改革有的在進(jìn)行,有的還在進(jìn)展中。因此,中央和地方事權(quán)劃分和支出責(zé)任的劃分,這樣的改革是有前提條件的。再有,這項(xiàng)改革實(shí)際是說(shuō),財(cái)政部可以做一些頂層設(shè)計(jì),但是大家不要忘記,財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,這樣講的話它涉及到國(guó)家治理,也不是財(cái)政部一家能夠解決,需要大家合力。

        我給大家舉一個(gè)例子,比如說(shuō)已經(jīng)在進(jìn)行的司法體制改革,已經(jīng)試點(diǎn)設(shè)立了兩家最高法院的巡回法庭。如果從中央和地方事權(quán)劃分來(lái)說(shuō),相應(yīng)增加了中央的事權(quán),最高法院巡回法庭不是地方的法庭,是巡回法庭,增加了中央的事權(quán)。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō),事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革,涉及到我剛才說(shuō)到的國(guó)家治理的基礎(chǔ),需要各方面共同推進(jìn)。

        這次政府工作報(bào)告,克強(qiáng)總理的報(bào)告中也講到了環(huán)境保護(hù)方面,講到了更加有力的食品安全方面的管理,其實(shí)都已經(jīng)涉及中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任劃分。我講這些意味著,這是一個(gè)很大的系統(tǒng)工程,而且是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)、各方面配合、協(xié)同推進(jìn)的一個(gè)過(guò)程,也是漸進(jìn)的過(guò)程。有的國(guó)家二百多年的歷史,逐步把中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任逐漸合理化,這些問(wèn)題上不可能一蹴而就的。我也覺(jué)得,要說(shuō)清楚,這是一個(gè)很復(fù)雜的過(guò)程。

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