十二屆全國人大四次會議新聞中心定于2016年3月7日9時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長樓繼偉、部長助理許宏才就“財政工作和財稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。樓繼偉表示，稅制改革總的比我們原來預(yù)計稍微慢了一點，去年總理的政府工作報告就講到力爭完成營改增，去年沒有力爭到。今年的政府工作報告，克強總理已經(jīng)宣布5月1日全面實施營改增，給了我們時間表，沒有“力爭”兩個字了，也就是說，這是任務(wù)鞭策。

　　以下為發(fā)布會實錄：

　　樓繼偉：5月1日全面實施營改增

　　怎么講財稅改革低于預(yù)期，很慚愧啊。十八屆三中全會確定了很多，專門用一章講財稅改革，我們雖然非常努力，慚愧的地方，有些沒達到，比三中全會要求的進度適當慢了了一點。總的來說，幾方面重要改革：一是預(yù)算改革，編制和執(zhí)行的標準化要求、預(yù)算公開的程度、跨年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃，地方政府債務(wù)規(guī)范管理等，我們都做了。有些方面還沒有完全達到預(yù)期，包括三中全會給定的任務(wù)。出現(xiàn)這種情況，一是轉(zhuǎn)化過程中大家的觀念需要轉(zhuǎn)化。我們?nèi)嫔罨母镞M入攻堅區(qū)和深水區(qū)，就的思想觀念、利益藩籬也是干擾改革實施的障礙，確實改革需要頂層設(shè)計下堅決推進啃硬骨頭，同時還要增強各方面協(xié)調(diào)，處理好各方面矛盾。如果說那些方面沒有達到預(yù)期的話，這個改革總的比我們原來預(yù)計稍微慢了點。去年總理政府報告講到力爭完成營改增擴圍試點，去年沒有力爭到。今年政府工作報告，克強總理宣布5月1日，給了我們時間表了，沒有力爭兩個字，這是任務(wù)也是鞭策，話外音是不是你們?nèi)ツ昃驮撟鐾炅耍衲昕偫斫o你軍令狀。

　　還有研究中央和地方事權(quán)和支出責任的改革，這是大事，原則上說應(yīng)該在稅制改革基本完成。營改增我們今年一定要完成，另外地方稅體系還沒有建立起來。房地產(chǎn)稅我們配合有關(guān)部門在立法階段。個人改革在提出方案。其他地方稅改革還在進展中，因此中央和地方事權(quán)和支出責任的劃分有個條件。這項改革，財政部可以做一些頂層設(shè)計，但財政是國家治理基礎(chǔ)和重要支柱，設(shè)計國家治理，不是財政部一家能完成的，需要大家合力。我們不可能一蹴而就。

　　增加0.6%的赤字率保重點支出　

　　去年實際赤字率是2.4%。提高赤字率是符合去年經(jīng)濟工作會議要求的，在適度擴大總需求的基礎(chǔ)上，著重進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各項矛盾都在凸現(xiàn)，長期積累的矛盾需要解決。中央確定這個方針，我們預(yù)算是按照這個方針來做的，適當提高赤字率，支持經(jīng)濟增長。但如果0.6%的赤字率增加久能支撐，久不用結(jié)構(gòu)性改革了。我們支撐是防治大的下滑，同時著力進行結(jié)構(gòu)性改革。

　　增加0.6%的赤字率要做什么？首先要保重點支出，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照可持續(xù)保基本的原則安排好民生支出，嚴格控制三公經(jīng)費等地增長，甚至要壓減，用更多支出保證基本公公服務(wù)，重點民生支出。但要對在收入高增長時期承諾過高的不可持續(xù)的支出，在合理評估的基礎(chǔ)上進行壓減。

　　由于實行營改增，實際是降稅等，我們準備的方案，17%的標準稅率并不提高，但由于所有不動產(chǎn)可以納入抵扣了，沒有一個地方不用不動產(chǎn)，道路、道路兩邊的交通工程、廠房都是不動產(chǎn)，這些可以抵扣，實際稅基久縮小了，中央和地方財政都要減收，除非提高標準稅率，在目前情況下不適宜提高，因此是減收的。

　　還有壓減行政事業(yè)性收費壓減，有的取消，有的把征收率降到0，這些項目是有上位法支持的，所以不能取消、降到0。

　　難以明確債務(wù)和赤字空間　　

　　債務(wù)和赤字連在一起的。今后一個時期財政潛在增長率有下降的趨勢。最重要的是ppi的下降，使得財政收入增長空間受到擠壓。是不是就沒有赤字空間了，不是。關(guān)鍵看赤字是干什么用。會不會今后減少，相比其他國家，臨時性赤字上漲，比如美國08年以后，最高時候7.9%，近兩年回到3、4%。如果中國到7.9%是不是就完了，那夜不一定，要看經(jīng)濟自己的恢復(fù)能力。所以赤字、或者債務(wù)能否上漲，有多大空間，這很難簡單回答。財政收入形勢是嚴峻的，我們必然要擴大赤字，我們有一定空間但也不能太多。財政收入占gdp的比重只有30%多，低于一般國家比重，遠遠低于發(fā)達國家比重。赤字率可以適當提高。

　　我們債務(wù)的空間。政府負有直接償還的債務(wù)占gdp比重大約40%，這在可比國家中是比較低的，有一定空間。重要的是怎么使用、利用這些空間，是的今后支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、使得經(jīng)濟有活力，經(jīng)濟增長的動力起來，這個空間就很好利用了。不能把赤字的空間、重要的東西用于基本支出了，那就會出現(xiàn)大的問題。好在我們保持黃金原則，就是債務(wù)用于資產(chǎn)，我們留下了很多優(yōu)良的資產(chǎn)，沒有用于“吃飯”，靠借錢吃飯不行，借錢可以買房子，用今后的工資收入還按揭，我們保持了這一黃金原則。

　　我們多次上調(diào)工薪所得減起征點，目前為止我們和絕大多書國家不一樣，我們實行分項征收的個人所得稅，只是對工薪所得有一個基本費用扣除的標準。要不要提高起征點？我去年就回答過，簡單提高起征點是不公平的，一個人的工資5000元可以過日子不錯，如果還要養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人會非常拮據(jù)，統(tǒng)一扣除標準是不公平的。三中全會提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，去年財政部和國家稅務(wù)總局和有關(guān)部門研究了個人所得稅的重點難點，形成了個人所得稅綜合分類所得稅制的改革方案報國務(wù)院。做法是要分步搞。綜合所得稅，我們這么多年一直想做一直沒做到，因為復(fù)雜。個人所有的收入綜合在一起，然后做分類性扣除。比如個人職業(yè)發(fā)展、再教育要扣除，比如基本生活的一套住宅的按揭貸款利息要扣除，比如撫養(yǎng)孩子教育可以扣除，贍養(yǎng)老人等。需要的信息系統(tǒng)，要健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，需要響應(yīng)修改稅收征管法。方案已經(jīng)提交國務(wù)院了，按照全國人大立法規(guī)劃和國務(wù)院要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的稅法草案提交全國人大，然后復(fù)雜首先在稅政、然后在執(zhí)行，然后根據(jù)條件分步施行。先做一些簡單的，再逐漸完善。

　　個稅方案已上報 教育支出將分類扣除

　　我們多次上調(diào)工薪所得減起征點，目前為止我們和絕大多書國家不一樣，我們實行分項征收的個人所得稅，只是對工薪所得有一個基本費用扣除的標準。要不要提高起征點？我去年就回答過，簡單提高起征點是不公平的，一個人的工資5000元可以過日子不錯，如果還要養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人會非常拮據(jù)，統(tǒng)一扣除標準是不公平的。三中全會提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，去年財政部和國家稅務(wù)總局和有關(guān)部門研究了個人所得稅的重點難點，形成了個人所得稅綜合分類所得稅制的改革方案報國務(wù)院。做法是要分步搞。綜合所得稅，我們這么多年一直想做一直沒做到，因為復(fù)雜。個人所有的收入綜合在一起，然后做分類性扣除。比如個人職業(yè)發(fā)展、再教育要扣除，比如基本生活、一套房按揭貸款要扣除,比如撫養(yǎng)孩子教育可以扣除，贍養(yǎng)老人等。需要的信息系統(tǒng)，要健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，需要響應(yīng)修改稅收征管法。方案已經(jīng)提交國務(wù)院了，按照全國人大立法規(guī)劃和國務(wù)院要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的稅法草案提交全國人大，然后復(fù)雜首先在稅政、然后在執(zhí)行，然后根據(jù)條件分步施行。先做一些簡單的，再逐漸完善。

　　營改增以后中央和地方收入都要減少

　　建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，這一攬子要納入營改增是最大難點。這次行業(yè)占了960萬戶，占80%，因為生活服務(wù)業(yè)企業(yè)非常多。對應(yīng)部分原來營業(yè)稅稅額也占營業(yè)稅總額的80%。

　　企業(yè)都不增負、不敢打包票，我們可以做到行業(yè)都不增負，每個企業(yè)都不增負誰也不敢打包票。不動產(chǎn)可以抵扣，企業(yè)新增不動產(chǎn)、新投資不動產(chǎn)可以抵扣，以往的部分不能抵扣，因為以往是沒有頭的。營改增以后中央和地方收入都要減少，總的考慮是維持目前中央地方總財力分布比例不變的情況下，安排過渡性的中央和地方收入分配辦法來解決地方收入減少的問題。

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