今后，有“打工皇帝”之稱的職業經理人們有機會進國有企業一展身手了。而且，市場關注的壟斷領域國企混合所有制改革也有望取得突破。

　　2月25日，在國務院國資委、國家發改委和人社部聯合舉行的新聞發布會上，國務院國資委副主任張喜武逐一介紹了今年國有企業“十項改革試點”內容。

　　目前，誠通集團和中國國新兩家中央企業確定為國有資本運營公司試點企業，其他試點企業仍在遴選中。中國企業研究院首席研究員李錦向《每日經濟新聞》記者分析：“從第一批試點企業來看，入選試點企業仍將以商業競爭類為主，且是產業龍頭公司；另外，今年將推動壟斷領域混合所有制改革，如果要體現改革全面性，個別特殊功能類、公益類企業也可能進入試點名單。”

　　北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華對《每日經濟新聞》記者說：“如果將十項試點內容粗略分類，前4項落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、推行職業經理人制度、企業薪酬分配差異化改革，主要側重現代企業制度和人事職權；國有資本投資和運營公司、中央企業兼并重組、部分重要領域混合所有制改革、混合所有制企業員工持股側重在產權改革；信息公開、剝離歷史遺留問題是保障措施。”

　　 職業經理人解聘后回市場

　　 在落實董事會職權試點方面，國資委將向試點企業董事會授予中長期發展戰略規劃、高級管理人員選聘、業績考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財務事項管理等6項職權，通過試點有效調動董事會積極性，促進董事會作用的發揮。

　　張喜武介紹，目前已經有85戶中央企業建立了規范董事會，但從了解的情況看，董事會還沒有完全發揮出應有作用，一些企業的董事會甚至存在“有形無神”的問題，一個重要原因就在于董事會職權沒有得到真正落實。

　　張喜武稱，今年國資委和各省市將分別選擇3~5戶企業，進行市場化選聘經營管理者試點，并從中優先選擇2~3戶處于充分競爭領域的商業類企業開展職業經理人制度試點。

　　根據國資委、發改委和人社部的試點計劃，國企領導選人用人將分為三個來源：組織任命的企業負責人、市場化選聘的經營管理者和職業經理人。

　　市場化選聘經營管理者與職業經理人的區別，一是管理方面，市場化選聘經營管理者由企業綜合考評政治責任、經濟責任、社會責任履行情況，職業經理人由董事會考評，主要就是經營業績；二是薪酬方面，前者是基本薪酬加績效加激勵的結構化薪酬，實行上限調控，后者完全市場化，由董事會與職業經理人談判決定；三是退出方面，聘任關系終止后，前者可根據工作需要與用人方協商合理使用，后者聘任關系終止后，解除勞動合同，自然回到人才市場，充分體現“市場化來、市場化去”的原則。

　　薪酬方面，對于組織任命的企業負責人實行嚴格薪酬限制，市場化選聘的經營管理者實現上限調控，職業經理人實行市場化薪酬分配機制。

　　根據新華社報道，近兩年央企國企領導限薪之后，不少國企薪酬出現“上級降、層層降”的現象，在一定程度上影響了國企二三級子公司的活力。

　　“市場化選聘的管理者和職業經理人有重疊部分，前者來源于職業經理人市場，市場化選聘的管理者可能就是目前國企的高管，只是重新簽定市場化的選聘合同；職業經理人可能會是根據企業需要，從市場上新選聘進來，簽定短期合同的管理者。另外，負責人差異化薪酬也是和選聘方式、績效結合在一起的。”高明華向《每日經濟新聞》記者分析。

　　在高明華看來，在以前，國企設置董事會，但沒有相應權力，現在國企治理結構改革賦予了董事會相應的權力，下一步還需進一步明確董事會的責任。

　　 將確定首批混改試點企業

　　 去年下半年以來，國有企業兼并重組的步伐明顯加快，創下了10天內發起3項央企重組項目的紀錄，全年完成6對12戶中央企業重組。

　　在上述發布會上，張喜武透露，中央企業兼并重組是國企改革工作的重要抓手，今年兼并重組的力度不減，工作量要加大，成果要體現。

　　李錦認為，在供給側結構改革和“十三五”規劃大背景下，兼并重組是調整產業結構、做強做大做優國有企業的重要抓手，以產業鏈上下游的縱向整合、行業橫向整合以及以龍頭企業為中心的整合，在今年仍值得期待。

　　“中央要求在去產能過程中，多兼并重組，少清退破產，所以我預計今年兼并重組的案例不會少于去年。”李錦說。

　　此外，在李錦看來，在國有企業中發展混合所有制經濟是國有企業產權改革的核心，在去年，相較其他改革內容，混合所有制改革推動較慢，中央有文件、有思路，但是實際混改案例還很少，缺少樣本經驗。

　　張喜武提及，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等國有資本相對集中的領域，社會上普遍認為其中一些領域具有國有企業壟斷經營的色彩。在這些領域開展混合所有制改革試點示范，通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結構和運行機制，推動相關產業發展，具有重要意義。

　　值得注意的是，在部分重要領域混合所有制改革試點方面，張喜武說：“今年上半年，將確定首批試點企業，并著手制定試點實施方案，下半年正式啟動試點，穩妥有序推進相關改革工作。”

　　據新華社報道，就混合所有制企業員工持股試點來說，試點主要探索在什么樣的企業實行員工持股，以什么樣的方式實行員工持股，員工怎樣轉股退股等，確保員工持股公開透明，防止利益輸送。中央一級企業暫不開展員工持股試點。