今年的中央一號文件再次聚焦農業。《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》昨日發布。專家認為，本次再提農業和以往最大不同是不再提農業產量而是重視質量，從重視三農問題到以農民為主體。

　　中央連續13年發布以“三農”為主題的中央一號文件。2013~2016年，中央1號文件主題均為加快推進農業現代化。“十三五”規劃建議中農業部分也首先明確“大力推進農業現代化”。

　　今年的一號文件全文約1.5萬字，共分6個部分30條，包括：持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力；加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展；推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長；推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平；深入推進農村改革，增強農村發展內生動力；加強和改善黨對“三農”工作指導。

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田表示，2015年提到農業數量和質量雙安全，2016年一號文件去掉了產量，著重提質量。

　　這就牽涉到產能過剩，也就是供給側改革問題。鄭風田認為，過去產業補貼政策以單純增產為導向，產量高和收入高相掛鉤，未來農民收入要和產量脫鉤，按照收入目標來進行補貼，這方面美國有過嘗試，退耕還林的效果也不錯。

　　鄭風田表示，供給側改革重要是提高質量和效率，“中國糧食產量過剩，生產了大量非優質農產品，現在國人需要的已經不是吃飽，而是吃好吃健康，未來要多生產有質量的健康產品，減少化肥農藥使用量。”

　　資深種業人士劉石認為，中國早在1991年就實現糧食自給并有所盈余，糧食安全早就不是問題，產業政策早就該調整了，產量低并不代表產值低，也不代表農民收入低。

　　“有些品種早該淘汰了，比如早秈稻質量不高，沒人愿意吃，只能做米粉或者酒精，而一些優質大米的產量不高，帶給農民的收入卻非常高。”劉石表示，單純的產量思維不利于產業和市場發展，應該以提高效率和農民效益為導向。

　　去年中國糧食價格大跌，糧食庫存高漲，農戶收入大跌，業內人士認為產量導向已不合時宜。

　　文件指出，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，用發展新理念破解“三農”新難題。

　　鄭風田表示，以前是聚焦“三農”，這次則堅持農民主體地位，增加農民收入，“在這方面，日韓有不少可借鑒的經驗，可以增加產業鏈條，實現產業融合，比如農民介入加工環節，從而提高收入。”

　　綠色農業的提法首先出現在十八屆五中全會，這次也出現在一號文件中，顯示出中央重視質量和可持續發展思路。而一號文件所提到的農業產業融合，國家發改委去年已發文件進行支持，預計今年會有具體補貼政策出臺。