■“雙創(chuàng)”成效新觀察（上）

　　編者按：2015年，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大潮興起。國務(wù)院出臺多項文件持續(xù)為“雙創(chuàng)”清障搭臺，各級政府對“雙創(chuàng)”的支持力度仍在加碼。“雙創(chuàng)”是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的重要推手。在當(dāng)下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍正在形成。在實踐中，進(jìn)一步破除“雙創(chuàng)”政策落地梗阻，調(diào)動各方市場主體的積極性，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研等力量，仍需要制度建設(shè)保駕護(hù)航。

這是位于北京中關(guān)村的創(chuàng)業(yè)大街。2015年，中國平均每天新登記注冊的企業(yè)達(dá)1.16萬戶，平均每分鐘誕生8家公司。　記者 張晨霖/攝?

　　記者近日在京滬粵鄂陜皖等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在各地初步形成風(fēng)起云涌之勢，在推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體加快形成以及對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力方面發(fā)揮了積極作用。然而，多地在推動“雙創(chuàng)”過程中，重政府投入，輕市場運(yùn)作；運(yùn)動式痕跡較明顯，可持續(xù)發(fā)展的動力機(jī)制尚未形成；　存在未因地制宜的盲目跟風(fēng)傾向。各界期待下一步加速“雙創(chuàng)”活動的市場化進(jìn)程，推動形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成經(jīng)濟(jì)新增長點

　　在一系列全面深化改革舉措的支撐下，市場主體參與“雙創(chuàng)”的熱情空前高漲，“雙創(chuàng)”工作在穩(wěn)增長、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面也已初顯成效。同時，在“雙創(chuàng)”熱潮的推動下，中國正在迎來新一輪的思想解放，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正在成為新的就業(yè)方式和價值導(dǎo)向。

　　根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會的《關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施落實情況第三方評估報告》，2015年上半年，全國新增市場主體同比增長15％，其中新增企業(yè)同比增長19％，第三產(chǎn)業(yè)占比超過80％，新增企業(yè)運(yùn)營資產(chǎn)達(dá)2萬多億元，營收8000多億元，對GDP增速拉動達(dá)0.4個百分點。

　　大量新增市場主體成為吸納勞動力就業(yè)的重要渠道，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)同比增長3.1％，個體工商戶從業(yè)人員同比增長11.6％，新建企業(yè)、個體工商戶平均帶動就業(yè)人數(shù)分別達(dá)到7.5人和2.8人。

　　在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速比規(guī)模以上工業(yè)高出4個百分點。今年前5個月，國家高新區(qū)每天平均誕生130家企業(yè)，比去年同期增加2倍。

　　一系列全面深化改革的舉措為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮提供強(qiáng)有力的支撐，市場主體參與“雙創(chuàng)”的熱情空前高漲，特別是商事登記制度大幅降低了創(chuàng)業(yè)門檻，簡化了創(chuàng)業(yè)程序，有效激發(fā)了市場活力。目前，注冊一家公司的平均用時從改革前的26天縮減為現(xiàn)在的14天，日均新注冊企業(yè)由改革前的6900戶上升到1.1萬戶。

　　在“雙創(chuàng)”熱潮的推動下，中國正在迎來新一輪的思想解放，鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的文化氛圍正在形成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正在成為新的就業(yè)方式和價值導(dǎo)向。陜西省西咸新區(qū)灃西新城管委會副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士亢振峰說，從解放思想的角度來看，“雙創(chuàng)”活動的意義，可能不亞于1978年的改革開放和1992年的鄧小平南巡講話。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，能否把握好此輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，將對于中國未來數(shù)十年的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。優(yōu)客工場創(chuàng)始人、原萬科集團(tuán)高級副總裁毛大慶說，縱觀世界，年輕人是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，而中國距離步入老齡化社會只有十多年的窗口期，在此之前，如果不能打贏這場戰(zhàn)役，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，那么實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之路將會走得十分艱辛。

　　要素供給仍存結(jié)構(gòu)性不足

　　記者在多地采訪中了解到，盡管支持“雙創(chuàng)”的人才、資本、公共服務(wù)平臺有了長足發(fā)展，但仍有一些要素呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性供給不足的態(tài)勢，影響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實際效益。在補(bǔ)齊要素短板的同時，還應(yīng)警惕一些不良苗頭，對癥下藥，以防止“雙創(chuàng)”流于形式化、同質(zhì)化。

　　草根熱情被激發(fā)，但是公務(wù)員、科技人員創(chuàng)業(yè)的熱情相對不高；國有資本大量涌入，但社會資本的積極性略顯不足；硬件強(qiáng)、軟件弱的孵化器、眾創(chuàng)空間迅猛生長，但提供全鏈條、全方位支持的商業(yè)性孵化器發(fā)展相對遲緩。“看似量很大，但是真正發(fā)揮作用的不甚理想。”亢振峰說。

　　在快速補(bǔ)齊“雙創(chuàng)”要素短板的過程中，一些不良苗頭也值得警惕。

　　——重政府、輕市場。阿里巴巴首席技術(shù)官王堅說，政府在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中，若過多地采取直接介入方式，如評價、評審、評估孵化器等公共服務(wù)平臺及項目的好壞，再衡量是否補(bǔ)貼，那么“這種扶持的思路不對，容易讓人奔著補(bǔ)貼去。”

　　——兩頭熱、中間冷。黨中央、國務(wù)院將創(chuàng)新驅(qū)動及“雙創(chuàng)”工作作為國家戰(zhàn)略來抓，基層對此熱情高漲、充滿期盼，但是仍有地方對此認(rèn)識不足、落實不夠，甚至出現(xiàn)一些企業(yè)、群眾拿著國務(wù)院文件“逼”行政部門落實的情況。

　　——盲目仿效多，因地制宜少。中國科協(xié)戰(zhàn)略研究院院長羅暉說，近年來各地各部門陸續(xù)出臺大量鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，文件多達(dá)2000多份，不少地方和國務(wù)院、部委層面的政策存在一個口徑說話、“上下一般粗”現(xiàn)象，沒有因地制宜，對當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的多元化、個性化需求響應(yīng)不夠，親和力差。不少地方出臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃趨于同質(zhì)化，較少考慮自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和承接能力，缺乏區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

　　——搞工程的方式搞創(chuàng)新，搞運(yùn)動的方式搞創(chuàng)業(yè)。北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心副主任黃濤說，現(xiàn)行的嚴(yán)格控制科研預(yù)算、人為設(shè)置科研進(jìn)度，是典型的搞工程思維，不符合創(chuàng)新的客觀規(guī)律；同時，過度鼓吹創(chuàng)業(yè)成功的價值，讓創(chuàng)業(yè)者缺乏對自身能力和素質(zhì)的理性判斷，一哄而上，這種“運(yùn)動式”的動員方式可能會透支政府的信用。

　　“雙創(chuàng)”市場化進(jìn)程亟待加速

　　受訪者普遍認(rèn)為，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是市場行為和自發(fā)活動，宜最大限度地激發(fā)市場活力，調(diào)動各類人才的積極性。在初步完成引導(dǎo)之后，政府可有意識地退出“雙創(chuàng)”活動的競爭性領(lǐng)域，更多地將資源向扶持“雙創(chuàng)”的土壤傾斜，提高政策的普惠度。

　　一是對小微企業(yè)全面免稅。小微企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的出口，要推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵還在于解決小微企業(yè)的生存和發(fā)展的問題。來自世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國總稅率為64.6％，全球排名第19位，在亞洲國家中排名第一位；而以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)著稱的以色列為30.1％，美國為43.8％。

　　對此，中國科學(xué)院大學(xué)中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心主任柳卸林、陜西省科技廳副廳長安西印等建議，對于年營業(yè)額在一定范圍內(nèi)的小微企業(yè)、個體戶給予一定年限的全面免稅。小微企業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)本就不大，但是稅收給其帶來的壓力卻很大。對小微企業(yè)全面免稅，可以促進(jìn)小微企業(yè)的出生、成長，于眼下財政有損，但于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)有益。

　　二是大幅減少對孵化器、眾創(chuàng)空間等公共服務(wù)平臺的直接投資和選拔性補(bǔ)貼，讓社會化的專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用。毛大慶等提出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)本質(zhì)上是商業(yè)行為，商業(yè)機(jī)構(gòu)通過股權(quán)投資實現(xiàn)項目和平臺的利益捆綁，效率更高、效益更好，政府可逐漸減少介入。

　　三是對各類扶持雙創(chuàng)和小微企業(yè)的政策進(jìn)行全面梳理，對普遍反映“解渴”的政策予以合并，難操作、效果不明顯的進(jìn)行剔除，建設(shè)互聯(lián)互通的國家“雙創(chuàng)”公共服務(wù)云平臺，并適時起草出臺《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》，以法律形式將“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略固定下來，避免淪為“一陣風(fēng)”。

　　四是充分認(rèn)識區(qū)域性的資源聚集對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要意義，坦然面對正在形成的“馬太效應(yīng)”。羅暉等提出，北京、深圳等各種要素聚集城市的“雙創(chuàng)”成果正在呈現(xiàn)指數(shù)級增長，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)“雙創(chuàng)”過程中相對困難。建議不同地方要尊重客觀規(guī)律，因地制宜地去學(xué)習(xí)跟進(jìn)，避免盲目跟風(fēng)、模仿。