據中國之聲《央廣夜新聞》報道，按要求，到今年年底每個省（區、市）都必須出臺戶籍制度改革方案，而調查發現，實際情況各地進展不一，一些地方出不來，有些地方出來了，卻是紙上談兵。對于戶籍改革，農民關注戶口背后的福利待遇與社會保障是否一視同仁；對進不進城，則各有個的考慮。專家建議，加快城鎮化，推進戶籍制度改革，要有規劃、投入，切實解決農民遇到的困難，更要因地制宜，尊重農民意愿。

　　解讀：戶籍人口城鎮化

　　黨的十八屆五中全會提出了加快提高戶籍人口城鎮化率的目標。2014年我國城鎮常住人口7.49億，城鎮化率54.77%。里面包括了在城鎮居住6個月以上的2.5億左右農民工，以及隨這些農民工遷徙的家屬。新型城鎮化規劃提出到2020年常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%。

　　國家發改委主任徐紹史表示，一個是要拓寬入戶通道，讓有意愿、有能力的農業轉移人口在城鎮落戶。去年國務院印發了戶籍制度改革意見，并要求到今年年底每個省（區、市）都必須出臺方案。農業轉移人口有了城鎮戶籍之后，就要享受城鎮的公共服務：“我理解這個公共服務最核心有‘五件事’，就業、住房、醫療、社保、教育。有了這五個方面的公共服務，農業轉移人口就可以在城市待下去。”

　　徐紹史說，加快“三掛鉤”機制，調動城市政府吸納農業轉移人口落戶的積極性。“三掛鉤”就是財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤、中央基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤：“我想強調，城鎮化實際上還有一個重要的任務，就是要帶動新農村的建設，進一步改善農村的生產生活條件。”

　　蘇州：本地人的擔憂

　　我國現行的戶籍管理制度有利也有弊,從現階段的社會發展形勢來看,這一政策的弊端在擴大,益處在縮小。因此,有必要對這一制度進行大幅度改革。

　　到去年年底，蘇州市的本地戶籍人口和外地戶籍人口已經持平，從蘇州社會經濟發展的趨勢看，外地戶口人員還將不斷增加，今年蘇州將對戶籍準入制度進行調整，這也引起本地戶籍人員的擔憂。

　　蘇州現在的戶口準入制度規定，外地在蘇州人員必須同時滿足三個條件，才能把戶口遷入蘇州：在蘇州有一套75平方米以上的住房，房產證的產權要滿三年，要連續繳滿三年的社保。這三個條件擋住了很多外地在蘇人員轉入戶口。

　　最近蘇州公安局的年度總結會傳出消息，今年蘇州將對戶籍準入制度進行調整。蘇州公安局人口管理支隊政委朱存太介紹：“在蘇州居住滿一定年限以后，我們適當放寬戶籍準入的一些條件，比如說住房的面積的限制以及社保年限的限制等。”

　　放寬戶籍準入條件，大量在蘇州務工人員將受益，但是這樣會導致蘇州人口大增。人口增長，肯定會拉動住房消費，目前規模的醫院、學校也會更擁擠。有市民擔心：“這邊的人學校太擁擠了。現在40人一個班已經很多了，總不能60人一個班吧。”因此放寬戶口準入，還是循序漸進的過程，張家港是已經先行試點積分管理制度，通過對外地在張家港工作的人進行綜合評定，積分達到落戶規定的新市民，就能把戶口轉入張家港市。

　　貴州：積分入戶政策

　　在城鎮化進程中，如何實現農民市民化、公共服務均等化，貴州經歷了流動人口暫住證、流動人口居住證、流動人口積分入戶三個階段，讓流動在城市的外鄉人安定安心。

　　為了孩子能在正規穩定的公立學校讀書，從小學一年級開始到五年級，租住在貴陽市白云區的羅昌慧不知求了多少學校開過多少證明。但因為受戶籍限制，各大公立學校都把她的孩子拒之門外。私立學校教學質量不高，加上教師流動性大，五年時間孩子就換了三所學校，成績也是一滑再滑。同時和公辦學校相比，費用也是成倍數增加。但想到讓孩子和自己生活在一起方便照顧，夫妻倆還是堅持把孩子留在了貴陽，但沒能讓孩子進入公立學校一直以來都是羅昌慧的心結，直到2012年開始辦居住證，她終于如愿以償。

　　2013年，貴陽市出臺了《貴陽市流動人口積分入戶管理暫行辦法》，在全市范圍內開展積分入戶管理工作。按規定，流動人口可在辦理居住證后，居住或工作達一年以上，有固定職業和住所并繳納社會保險者，可以參加積分入戶管理。積滿260分的流動人口可以通過積分入戶政策申請當地戶口。

　　河南：待遇仍存在差距

　　河南明確新型城鎮化目標，到2020年，河南將力爭全省常住人口城鎮化率達到56%，城市內部二元結構逐步得到破除，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。

　　今年43歲的蘇偉老家在河南信陽農村，13年前，為了生活得更好，他帶著家人到鄭州做生意。掙了錢，在鄭州買了房，但是至今，蘇偉用的依然是老家戶口。蘇偉說：“我們在這是打工族，假如沒有固定的收入，以后養老方面、醫療方面沒有很大的保障。在老家最起碼我交的費用低。”

　　作為全國戶籍人口第一大省，河南戶籍制度改革事關億萬群眾。去年，河南戶籍制度改革明確提出建立城鄉統一的戶口登記制度，而在鄭州，居住證制度已經實行多年。

　　蘇偉說，拿居住證生活一般情況下還是很便利的，但是碰到就醫就學的事，城鄉差別還是有。比如，城市里邊有農民工小學，但是要想上公立小學就不行；看病的話，在縣級或鄉級衛生院能報銷百分之八九十，在城市的報銷只有百分之三四十。

　　經濟學家辜勝阻細算改革利益賬之后發現，依附于戶籍制度之上的城鄉不平等福利，可以達到60種以上。進城之后福利均沾，這一切都需要地方政府要有雄厚的財政實力。他坦言，戶籍改革，要解決人往哪里去，也要考慮錢從哪里來：“現在有研究部門測算，一個農民工的市民化，僅基本公共服務這一塊就要花十萬塊錢。這樣一個高成本的改革需要建立成本分擔機制。”

　? 浙江、吉林：農村戶口吃香

　　2008年，浙江桐鄉開始新戶籍制度改革，全市市民不再有“農業戶口”、“非農業戶口”的差別，統一登記成“城鎮居民”和“農村居民”。居民只要達到一定條件，就可以按照意愿遷移戶口。然而選擇遷往城鎮的農村居民越來越少，城鎮居民遷往農村的倒越來越多，農村戶口漸漸成了香餑餑。

　　究其原因，還是農村戶口上附著的土地利益和房產利益。以前，農民自建房拆遷價和周圍房價差不多，如今相差可能有一半。也就是說農村自建房拆遷也許能補償300萬，但公寓置換的房屋市值只有150萬元。

　　再加上桐鄉2009年就實現城鄉醫療一體化，農村戶籍人員購買城鄉合作醫療保險后，跟城市戶籍居民享有同樣的報銷比例。

　　此外，大學生畢業后不愿意進城落戶，把戶口反遷回農村的現象也比較普遍。桐鄉的大學生小沈在讀大學期間，戶籍遷到了大學所在地北京，畢業后，家里又想了很多辦法，把市區的房子劃歸到親戚的名下，好不容把戶口遷到了鄉下村里。因為聽說村里要拆遷了，遷回去能分到很大一筆錢。小沈說：“你在農村的房子要拆遷，就要看家里戶口簿上有多少人，人越多到時候分到的宅基地面積就更大。我們老家的房子有拆遷的可能，所以就把我們鎮上的房子先轉到我叔叔的名下，一家三口人就遷到農村，如果輪到拆遷的話，就能獲得更大的利益。”

　　吉林也有類似的情況。今年28歲的崔紅，在通化市工作并把家安在了城里。但是她卻一直沒有把戶口從老家舒蘭市白旗鎮嘎鴨河村遷出，說起其中的原因，還是因為農村現在的政策越來越好了：“比如說現在對農村的土地的補貼，還有農忙補貼，這都是按照土地還有人頭進行計算的，假如說你戶口已經劃出去了，你沒有土地我也不可能得到國家這些應有的補助了。”

　　雖然戶口在農村，但是崔紅卻更愿意在城市里工作，城市為她提供了更廣闊的就業空間，更加方便快捷的生活，而 “農村有地，有地就踏實”的想法則深深根植在她的思想當中，也成為了她奮斗努力的堅強后盾。