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      戶改還有多少壁壘需破解?
      2015-11-06 作者: 來源: 央廣網

        據中國之聲《央廣夜新聞》報道,按要求,到今年年底每個省(區、市)都必須出臺戶籍制度改革方案,而調查發現,實際情況各地進展不一,一些地方出不來,有些地方出來了,卻是紙上談兵。對于戶籍改革,農民關注戶口背后的福利待遇與社會保障是否一視同仁;對進不進城,則各有個的考慮。專家建議,加快城鎮化,推進戶籍制度改革,要有規劃、投入,切實解決農民遇到的困難,更要因地制宜,尊重農民意愿。

        解讀:戶籍人口城鎮化

        黨的十八屆五中全會提出了加快提高戶籍人口城鎮化率的目標。2014年我國城鎮常住人口7.49億,城鎮化率54.77%。里面包括了在城鎮居住6個月以上的2.5億左右農民工,以及隨這些農民工遷徙的家屬。新型城鎮化規劃提出到2020年常住人口城鎮化率達到60%,戶籍人口城鎮化率達到45%。

        國家發改委主任徐紹史表示,一個是要拓寬入戶通道,讓有意愿、有能力的農業轉移人口在城鎮落戶。去年國務院印發了戶籍制度改革意見,并要求到今年年底每個省(區、市)都必須出臺方案。農業轉移人口有了城鎮戶籍之后,就要享受城鎮的公共服務:“我理解這個公共服務最核心有‘五件事’,就業、住房、醫療、社保、教育。有了這五個方面的公共服務,農業轉移人口就可以在城市待下去。”

        徐紹史說,加快“三掛鉤”機制,調動城市政府吸納農業轉移人口落戶的積極性。“三掛鉤”就是財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤、中央基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤:“我想強調,城鎮化實際上還有一個重要的任務,就是要帶動新農村的建設,進一步改善農村的生產生活條件。”

        蘇州:本地人的擔憂

        我國現行的戶籍管理制度有利也有弊,從現階段的社會發展形勢來看,這一政策的弊端在擴大,益處在縮小。因此,有必要對這一制度進行大幅度改革。

        到去年年底,蘇州市的本地戶籍人口和外地戶籍人口已經持平,從蘇州社會經濟發展的趨勢看,外地戶口人員還將不斷增加,今年蘇州將對戶籍準入制度進行調整,這也引起本地戶籍人員的擔憂。

        蘇州現在的戶口準入制度規定,外地在蘇州人員必須同時滿足三個條件,才能把戶口遷入蘇州:在蘇州有一套75平方米以上的住房,房產證的產權要滿三年,要連續繳滿三年的社保。這三個條件擋住了很多外地在蘇人員轉入戶口。

        最近蘇州公安局的年度總結會傳出消息,今年蘇州將對戶籍準入制度進行調整。蘇州公安局人口管理支隊政委朱存太介紹:“在蘇州居住滿一定年限以后,我們適當放寬戶籍準入的一些條件,比如說住房的面積的限制以及社保年限的限制等。”

        放寬戶籍準入條件,大量在蘇州務工人員將受益,但是這樣會導致蘇州人口大增。人口增長,肯定會拉動住房消費,目前規模的醫院、學校也會更擁擠。有市民擔心:“這邊的人學校太擁擠了。現在40人一個班已經很多了,總不能60人一個班吧。”因此放寬戶口準入,還是循序漸進的過程,張家港是已經先行試點積分管理制度,通過對外地在張家港工作的人進行綜合評定,積分達到落戶規定的新市民,就能把戶口轉入張家港市。

        貴州:積分入戶政策

        在城鎮化進程中,如何實現農民市民化、公共服務均等化,貴州經歷了流動人口暫住證、流動人口居住證、流動人口積分入戶三個階段,讓流動在城市的外鄉人安定安心。

        為了孩子能在正規穩定的公立學校讀書,從小學一年級開始到五年級,租住在貴陽市白云區的羅昌慧不知求了多少學校開過多少證明。但因為受戶籍限制,各大公立學校都把她的孩子拒之門外。私立學校教學質量不高,加上教師流動性大,五年時間孩子就換了三所學校,成績也是一滑再滑。同時和公辦學校相比,費用也是成倍數增加。但想到讓孩子和自己生活在一起方便照顧,夫妻倆還是堅持把孩子留在了貴陽,但沒能讓孩子進入公立學校一直以來都是羅昌慧的心結,直到2012年開始辦居住證,她終于如愿以償。

        2013年,貴陽市出臺了《貴陽市流動人口積分入戶管理暫行辦法》,在全市范圍內開展積分入戶管理工作。按規定,流動人口可在辦理居住證后,居住或工作達一年以上,有固定職業和住所并繳納社會保險者,可以參加積分入戶管理。積滿260分的流動人口可以通過積分入戶政策申請當地戶口。

        河南:待遇仍存在差距

        河南明確新型城鎮化目標,到2020年,河南將力爭全省常住人口城鎮化率達到56%,城市內部二元結構逐步得到破除,戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。

        今年43歲的蘇偉老家在河南信陽農村,13年前,為了生活得更好,他帶著家人到鄭州做生意。掙了錢,在鄭州買了房,但是至今,蘇偉用的依然是老家戶口。蘇偉說:“我們在這是打工族,假如沒有固定的收入,以后養老方面、醫療方面沒有很大的保障。在老家最起碼我交的費用低。”

        作為全國戶籍人口第一大省,河南戶籍制度改革事關億萬群眾。去年,河南戶籍制度改革明確提出建立城鄉統一的戶口登記制度,而在鄭州,居住證制度已經實行多年。

        蘇偉說,拿居住證生活一般情況下還是很便利的,但是碰到就醫就學的事,城鄉差別還是有。比如,城市里邊有農民工小學,但是要想上公立小學就不行;看病的話,在縣級或鄉級衛生院能報銷百分之八九十,在城市的報銷只有百分之三四十。

        經濟學家辜勝阻細算改革利益賬之后發現,依附于戶籍制度之上的城鄉不平等福利,可以達到60種以上。進城之后福利均沾,這一切都需要地方政府要有雄厚的財政實力。他坦言,戶籍改革,要解決人往哪里去,也要考慮錢從哪里來:“現在有研究部門測算,一個農民工的市民化,僅基本公共服務這一塊就要花十萬塊錢。這樣一個高成本的改革需要建立成本分擔機制。”

       ? 浙江、吉林:農村戶口吃香

        2008年,浙江桐鄉開始新戶籍制度改革,全市市民不再有“農業戶口”、“非農業戶口”的差別,統一登記成“城鎮居民”和“農村居民”。居民只要達到一定條件,就可以按照意愿遷移戶口。然而選擇遷往城鎮的農村居民越來越少,城鎮居民遷往農村的倒越來越多,農村戶口漸漸成了香餑餑。

        究其原因,還是農村戶口上附著的土地利益和房產利益。以前,農民自建房拆遷價和周圍房價差不多,如今相差可能有一半。也就是說農村自建房拆遷也許能補償300萬,但公寓置換的房屋市值只有150萬元。

        再加上桐鄉2009年就實現城鄉醫療一體化,農村戶籍人員購買城鄉合作醫療保險后,跟城市戶籍居民享有同樣的報銷比例。

        此外,大學生畢業后不愿意進城落戶,把戶口反遷回農村的現象也比較普遍。桐鄉的大學生小沈在讀大學期間,戶籍遷到了大學所在地北京,畢業后,家里又想了很多辦法,把市區的房子劃歸到親戚的名下,好不容把戶口遷到了鄉下村里。因為聽說村里要拆遷了,遷回去能分到很大一筆錢。小沈說:“你在農村的房子要拆遷,就要看家里戶口簿上有多少人,人越多到時候分到的宅基地面積就更大。我們老家的房子有拆遷的可能,所以就把我們鎮上的房子先轉到我叔叔的名下,一家三口人就遷到農村,如果輪到拆遷的話,就能獲得更大的利益。”

        吉林也有類似的情況。今年28歲的崔紅,在通化市工作并把家安在了城里。但是她卻一直沒有把戶口從老家舒蘭市白旗鎮嘎鴨河村遷出,說起其中的原因,還是因為農村現在的政策越來越好了:“比如說現在對農村的土地的補貼,還有農忙補貼,這都是按照土地還有人頭進行計算的,假如說你戶口已經劃出去了,你沒有土地我也不可能得到國家這些應有的補助了。”

        雖然戶口在農村,但是崔紅卻更愿意在城市里工作,城市為她提供了更廣闊的就業空間,更加方便快捷的生活,而 “農村有地,有地就踏實”的想法則深深根植在她的思想當中,也成為了她奮斗努力的堅強后盾。

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