■十三五·發展中國

　　新華社11月3日授權發布了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（簡稱建議稿），并發布了國家主席習近平就建議稿起草的有關情況向十八屆五中全會作的說明（簡稱說明）。對于建議稿及說明，多位專家對《經濟參考報》記者表示，發展是硬道理，經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平是未來五年我國首要目標之一。當前我國經濟實際的增長潛力應該還在7%左右，關鍵是如何通過全面深化改革，釋放制度紅利，將這種潛力發揮出來。

趙乃育/繪?

　　在建議稿“全面建成小康社會新的目標要求”中，經濟保持中高速增長位列第一。說明對此的解釋為：確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。從國內生產總值翻一番看，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。

　　對于這一數字，中國社會科學院經濟研究所副所長張平認為，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，發展仍然是硬道理。為了對沖當前的經濟下行壓力，就必須保證一定的經濟增長速度。未來五年我國的國內生產總值（GDP）增速保持6.5%以上，這個任務還是相對容易完成的。之所以這樣設定，應該是考慮到當前經濟增長已經進入到了新常態階段，需要給宏觀調控留下更多調整余地，讓經濟增長更有彈性，為各項改革的推進預留空間。

　　“從其他國家的經驗看，在跨越階段，即使經濟增速慢一點，只要增長安全穩定，就可以跨過去。那些沒有成功的國家，恰恰是因為過于求快，導致政府負債率增高，金融系統隨之不穩。所以在全面建成小康社會的決勝階段，我國更重要的不是強調增長速度，而是防范外部金融沖擊。”張平說。

　　清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵表示，當前中國經濟增速下滑的原因包括一系列周期性及結構性的因素。既包括來自于國際市場的沖擊，更重要的是中國自身增長機制出現了問題。因而出臺一些有針對性的，能夠解決當前增速過快下滑的調整型政策非常有必要。否則，放縱經濟增速下滑，勢必使一系列經濟問題不成比例地放大。中國經濟仍然是一個自行車式的經濟，需要在泥濘的道路上保持適當的增速，才能夠保持運行基本的穩定性，在基本穩定的過程中逐步去化解一些重大問題。

　　“明確6.5%是政策底線將打破中國經濟失速的預期，亦確定了穩增長政策區間，這一點將會對資產定價產生深刻影響。”方正證券首席宏觀分析師郭磊說。

　　挖潛　增長潛力應在7%左右

　　建議稿指出，我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變。說明則稱，綜合起來看，我國經濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。

　　國家發展改革委主任徐紹史解讀認為，我國在“十三五”期間保持經濟中高速增長是有條件的。全球來看，和平發展依然是時代的主題，中國仍然處于可以大有作為的戰略機遇期。與此同時，下一輪經濟復蘇和增長取決于技術革新和產業革命，這正好與中國創新驅動形成了歷史性的交匯，為我國提供了機會窗口。只要抓住這個機會窗口，我國就會有更大的戰略空間。

　　實際上，多位接受《經濟參考報》記者采訪的專家都認為，未來5年，我國經濟增長潛力應該還是在7%左右。北京大學常務副校長劉偉認為，中國還處于比較高的增長區間，2023年之前中國經濟增長速度應該是7%，甚至略高一點。在他看來，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶這三大戰略的推進，深化改革帶來的改革紅利，再加上結構升級與城鎮化的推動，將保證中國經濟在這個階段保持健康的增長速度。

　　央行貨幣政策委員樊綱表示，現在很多分析都沒有把周期性的因素考慮進去，比如產能過剩等都是周期性因素，把它當作長期的趨勢來分析有失偏頗，因為調整時期過了之后就會恢復到正常水平。“長期來看，我個人的看法是中國經濟會高于7%，至少從現在的情況來看高于7%。”他說。

　　中金公司首席經濟學家梁紅亦稱，“作為一個人均GDP只有7000美元的國家，中國依然保有維持7%以上經濟增長率的潛力，需求不足不應該是常態，因此通縮也不應該是常態。”國家開發銀行原副行長高堅甚至認為，知識進步、制度進步和技術進步可以在很大程度上保證我國8%至8.5%以上的增長率。

　　破障　全面深化改革將提速

　　如何才能把這種增長潛力釋放出來？回顧分析改革開放后35年的中國經濟發展歷程，高堅認為還是需要制度改革。他表示，改革開放后，中國政府在制度層面一步一步推動著市場化革新。

　　交通銀行首席經濟學家連平認為，在結構性、周期性和外生性因素三重作用下，當前我國經濟下行壓力較大，持續處在筑底過程中。但我們切不可由此喪失對中國經濟中高速增長的信心。通過新一輪的改革、開放、轉型和創新，未來中國經濟有能力實現經濟增長動力機制由資本積累到全要素生產率的成功轉換，避免墮入“中等收入陷阱”，成功開啟“新常態式”的發展周期。其中，市場化改革是增長方式轉變的關鍵。

　　中國社會科學院副院長蔡昉則提醒說，“十二五”時期中國潛在增長率已經從過去30余年的10%左右降到7.6%，明年開始進入“十三五”時期，假如改革效應沒有釋放出來，增長率可能只有6.2%。究其原因，一是城鎮化本身速度將會減慢，二是城鎮化與經濟互為因果，中國經濟增長速度降低將導致城鎮化速度減慢，構成中國經濟新的挑戰。

　　據徐紹史解讀，創新是十八屆五中全會五個新的發展理念之首。當前，深入實施創新驅動發展戰略大概有三方面工作，首先就是全面深化改革。第一個改革是體制機制改革，要把影響創新驅動發展的體制機制障礙統統清除掉，創造一個良好的制度環境。第二個改革是深化政府自身的改革，創造良好的營商環境。政府改革最核心的是簡政放權，放管結合，優化服務，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，同時更好地發揮政府的作用，為市場主體創造良好的營商環境。

　　“中國經濟具有較大增長潛力，有必要保持一定的經濟增速，更重要的是通過改革創新實現更有質量的增長。”國泰君安證券首席宏觀分析師任澤平點評建議稿說。