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      PPP為社會資本投資拓寬空間
      2015-10-29 作者: 韓雪萌 來源: 金融時(shí)報(bào)

        在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下,匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的政府和社會資本合作(PPP)模式,正在政府部門推動下,形成合力推動之局。

        盡管10月份宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)尚未公布,但市場預(yù)期增長信號仍不清晰,經(jīng)濟(jì)預(yù)期仍不樂觀。多家機(jī)構(gòu)預(yù)測,10月份固定資產(chǎn)投資、新增信貸等數(shù)據(jù)可能由于慣性或季節(jié)性因素而環(huán)比下滑,經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)信號并不明顯。

        分析人士表示,樓市低迷、財(cái)政和土地出讓收入增長放緩,使資金問題成為制約穩(wěn)增長和地方基建投資的核心因素,一些地方無法將積極的財(cái)政政策落到實(shí)處。提供公共產(chǎn)品、能夠撬動社會資本的PPP模式無疑是穩(wěn)增長布局的關(guān)鍵。

        據(jù)了解,目前財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及國家發(fā)展改革委等多部門已經(jīng)聯(lián)合國內(nèi)知名智庫機(jī)構(gòu),開始推動PPP領(lǐng)域的相關(guān)工作,國家的PPP立法已經(jīng)啟動。

        為了適應(yīng)和滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的需要,近10余年來,我國在公用事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了市場化改革和探索,通過實(shí)施PPP等模式引進(jìn)社會資本,一方面有效地減輕了政府的財(cái)政壓力,另一方面也極大地提高了公用事業(yè)設(shè)施的運(yùn)營效率和管理水平。

        據(jù)悉,目前,以存量為主開展項(xiàng)目示范、著力化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的PPP模式的推廣工作正在有序展開。為鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與PPP項(xiàng)目、整合政策資源,很多省份以資金為抓手,推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目推介工作;推動金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合PPP模式特點(diǎn)的信貸評審方式,鼓勵保險(xiǎn)公司、社會保險(xiǎn)資金為PPP項(xiàng)目提供長期、穩(wěn)定的資金來源。

        在湖南,記者了解到,根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ㄐ袠I(yè)的實(shí)際情況和項(xiàng)目特點(diǎn),湖南創(chuàng)新了一些融資模式,包括在政府投融資模式變革的背景下,為湖南鐵路建設(shè)設(shè)計(jì)通過基金構(gòu)建PPP模式的綜合金融方案,為“十三五”期間鐵路建設(shè)的資金難題找到了解決途徑。

        由湖南省財(cái)政廳、湖南省基礎(chǔ)建設(shè)投資集團(tuán)和國開行湖南分行共同擬定的《設(shè)立湖南鐵路建設(shè)基金構(gòu)建PPP模式綜合金融方案》,提出了“小基金+大信貸+PPP”融資模式,由“財(cái)政資金引導(dǎo)、社會資本參與、基金形式投入、PPP模式運(yùn)作、長期貸款支持、政府付費(fèi)償還”,即通過財(cái)政資金引導(dǎo)設(shè)立基金,由基金出資作為社會資本以PPP模式運(yùn)作鐵路征地拆遷項(xiàng)目,并以項(xiàng)目公司名義獲得長期貸款,財(cái)政通過政府付費(fèi)形式償還。這一模式在業(yè)內(nèi)被認(rèn)為具有合規(guī)性強(qiáng)、融資杠桿率高、融資期限長、融資成本控制在基準(zhǔn)水平以內(nèi)等特點(diǎn)。

        專家表示,PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新和變革,不能簡單地等同于新的投融資方式。實(shí)際上,從去年開始,在高層的推動下,政府與社會資本的合作再度開啟。去年,財(cái)政部在地方上報(bào)項(xiàng)目中,確定30個示范項(xiàng)目,總投資約1800億元,其中存量項(xiàng)目22個,引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交(TOT)”、“改建—運(yùn)營—移交(ROT)”等方式改造融資平臺公司存量項(xiàng)目,減輕財(cái)政債務(wù)壓力,騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。今年以來,為加快推動PPP項(xiàng)目建設(shè),多省建立了統(tǒng)一的PPP項(xiàng)目庫,并對項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理。與之前相比,現(xiàn)在的項(xiàng)目推進(jìn)得更快,方案做得更實(shí)。

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