■“十三五”規(guī)劃前瞻之三

　　海關(guān)總署13日發(fā)布進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國(guó)進(jìn)出口總值17.87萬(wàn)億元人民幣，比去年同期下降7.9%。其中，出口和進(jìn)口分別下降1.8%和15.1%。

　　這距離我國(guó)年初設(shè)定的外貿(mào)6%的增長(zhǎng)目標(biāo)已經(jīng)相去甚遠(yuǎn)，不僅是今年，從“十二五”的第二年開(kāi)始，我國(guó)外貿(mào)增速就開(kāi)始大幅回落，逐漸進(jìn)入10%以內(nèi)的增速新軌道。與此同時(shí)，對(duì)外投資的增長(zhǎng)勢(shì)頭一直迅猛。

　　這背后正是我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入大調(diào)整階段的現(xiàn)實(shí)。從中央到地方，新一輪開(kāi)放的路線圖已經(jīng)明晰，著力打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放，以及進(jìn)入2.0時(shí)代的“走出去”，都將成為“十三五”時(shí)期開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)謀篇布局中的亮點(diǎn)。

10月13日，一艘貨輪在江蘇連云港港口碼頭卸載集裝箱。　新華社發(fā)（耿玉和/攝）

　　2013年，我國(guó)貨物貿(mào)易總規(guī)模超過(guò)美國(guó)成為世界第一，也就是在這一年，我國(guó)對(duì)外投資首次突破1000億美元大關(guān)。2014年，我國(guó)吸收外資超過(guò)美國(guó)躍升為全球第一位。

　　從“十二五”的第二年開(kāi)始，外貿(mào)增速就大幅度回落。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入到了10%以內(nèi)的增速新軌道。

　　在社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)助理宋泓看來(lái)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整反映在兩個(gè)方面：一是基于廉價(jià)生產(chǎn)要素，尤其是廉價(jià)勞動(dòng)力之上創(chuàng)建的出口導(dǎo)向發(fā)展模式不能再持續(xù)，并開(kāi)始進(jìn)行比較大的調(diào)整，比如，低端的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)逐漸向外轉(zhuǎn)移，整個(gè)產(chǎn)業(yè)也在向自主品牌、自有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)以及自有技術(shù)等方面調(diào)整；二是整個(gè)國(guó)家從引進(jìn)、模仿技術(shù)階段向自主創(chuàng)新階段升級(jí)。

　　經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，我國(guó)國(guó)內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，資源能源對(duì)外依存度持續(xù)攀升，依靠拼價(jià)格、拼資源的“三來(lái)一補(bǔ)”加工貿(mào)易模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高水平“引進(jìn)來(lái)”和大規(guī)模“走出去”共同發(fā)展，出現(xiàn)市場(chǎng)與資源深度融合，外貿(mào)、外資、“走出去”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新局面。

　　與此同時(shí)，作為新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要布局，“一帶一路”和國(guó)際產(chǎn)能合作已經(jīng)開(kāi)始從頂層戰(zhàn)略構(gòu)想步入務(wù)實(shí)合作階段。在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立1年多后，今年4月下旬，我國(guó)增設(shè)了廣東、天津、福建3個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了擴(kuò)圍。自貿(mào)區(qū)探索帶來(lái)的政府職能轉(zhuǎn)變與擴(kuò)大開(kāi)放的舉措正在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

　　轉(zhuǎn)型　構(gòu)建國(guó)際商務(wù)新格局

　　“十三五”時(shí)期，從國(guó)際來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)將逐步回歸穩(wěn)定增長(zhǎng)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程會(huì)加快，國(guó)際分工進(jìn)入新的調(diào)整期，國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則影響擴(kuò)大。

　　從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)面臨下行壓力，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制正在形成，市場(chǎng)環(huán)境正在發(fā)生積極變化，我國(guó)面臨對(duì)外開(kāi)放和新規(guī)則挑戰(zhàn)。此外，勞動(dòng)密集型低端產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移即將來(lái)臨，且轉(zhuǎn)移的壓力在“十三五”末期會(huì)越來(lái)越大。

　　伴隨著產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，新一輪對(duì)外投資的高潮即將來(lái)臨。在商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)刑厚媛看來(lái)，新一輪的對(duì)外投資是“走出去的2.0時(shí)代”，是在國(guó)際產(chǎn)能合作以及“一帶一路”戰(zhàn)略部署下，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求和中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展階段提出的，具有構(gòu)建跨國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略意義。

　　與此同時(shí)，在全球產(chǎn)業(yè)分工中，我國(guó)仍處于全球價(jià)值鏈的中段，參與的是較低層次、研發(fā)與創(chuàng)新含量較低、增值率較低的國(guó)際分工。而進(jìn)入中高收入工業(yè)社會(huì)或后工業(yè)社會(huì)，價(jià)值鏈分工越來(lái)越重要，價(jià)值鏈分工地位決定一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，今后我國(guó)要向微笑曲線兩端中高收入價(jià)值環(huán)節(jié)延伸，參與更高層次的國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)。

　　“‘十三五’將會(huì)是我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)調(diào)整提升的關(guān)鍵期，要爭(zhēng)取在‘十三五’的前兩年加速培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)和推進(jìn)改革開(kāi)放，這樣到2020年我國(guó)就已經(jīng)具備了一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。”商務(wù)部研究院研究員霍建國(guó)認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮外貿(mào)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革；繼續(xù)發(fā)揮外資的積極作用，營(yíng)造公平法制的營(yíng)商環(huán)境；繼續(xù)擴(kuò)大海外投資，穩(wěn)步推進(jìn)一帶一路的建設(shè)；加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快市場(chǎng)開(kāi)放的制度性建設(shè)。

　　在宋泓看來(lái)，“十三五”時(shí)期的基本商務(wù)發(fā)展思路應(yīng)該是，巧用我們的優(yōu)勢(shì)和條件，更加主動(dòng)地構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的國(guó)際商務(wù)格局。其中有兩個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，一是加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)政策與產(chǎn)業(yè)政策配合，以提升外貿(mào)價(jià)值鏈為重點(diǎn)，實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的外貿(mào)政策。二是將產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移與“一帶一路”等戰(zhàn)略結(jié)合，通過(guò)“走出去”的聯(lián)動(dòng)，逐漸形成以中國(guó)企業(yè)為主導(dǎo)的、區(qū)域性的乃至全球性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球價(jià)值鏈體系。

　　政策　謀篇布局再開(kāi)放

　　在“十二五”的最后一年，從中央到地方，新一輪開(kāi)放的路線圖已經(jīng)明晰，這些思路與政策也將繼續(xù)指引“十三五”期間的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。

　　9月，《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布。《意見(jiàn)》對(duì)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，提出要?jiǎng)?chuàng)新外商投資管理體制、建立促進(jìn)走出去戰(zhàn)略的新體制、構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制、優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略等多方面任務(wù)。

　　地方版擴(kuò)大開(kāi)放的政策文件也于近期密集出臺(tái)。例如，山西發(fā)布《關(guān)于全面擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)》，提出把全面擴(kuò)大開(kāi)放、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵突破口。提出融入“一帶一路”，大力支持企業(yè)走出去等舉措。寧夏發(fā)布《關(guān)于融入“一帶一路”加快開(kāi)放寧夏建設(shè)的意見(jiàn)》，提出主動(dòng)融入“一帶一路”，加快實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。廣州、廈門、大連等地也出臺(tái)了相關(guān)政策意見(jiàn)。

　　其中，主動(dòng)融入“一帶一路”，大力扶持企業(yè)“走出去”，成為地方版開(kāi)放文件中點(diǎn)題最多的內(nèi)容。《意見(jiàn)》中也明確，確立并實(shí)施新時(shí)期走出去國(guó)家戰(zhàn)略。推進(jìn)境外投資便利化。創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式。引進(jìn)來(lái)和走出去有機(jī)結(jié)合。服務(wù)業(yè)開(kāi)放亦將是“十三五”時(shí)期擴(kuò)大開(kāi)放的亮點(diǎn)。

　　霍建國(guó)表示，應(yīng)當(dāng)加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)等特殊區(qū)域開(kāi)放舉措在更大范圍復(fù)制和推廣，主動(dòng)降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，同時(shí)更大膽地開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。