全國人大常委會２９日表決通過關于修改《中華人民共和國商業(yè)銀行法》的決定（草案），刪除實施已有２０年之久的７５％存貸比監(jiān)管指標。決定自２０１５年１０月１日起施行，中國銀行業(yè)監(jiān)管制度迎來重大調整。

　　存貸比是商業(yè)銀行貸款余額與存款余額的比例。１９９４年，為抑制經濟過熱、引導銀行貸款合理投放，中國人民銀行發(fā)布《關于對商業(yè)銀行實行資產負債比例管理的通知》，在監(jiān)管實踐中首次引入存貸比指標。１９９５年通過的《中華人民共和國商業(yè)銀行法》將存貸比指標以法律形式正式確立下來。

　　“存貸比監(jiān)管在當時對于約束商業(yè)銀行信貸規(guī)模過快擴張，防范和控制商業(yè)銀行流動性風險發(fā)揮了積極作用。但隨著經濟、金融的發(fā)展，存貸比監(jiān)管已不適應當前商業(yè)銀行資產負債多元化和業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展的需要。”中國銀監(jiān)會主席尚福林受國務院委托對《中華人民共和國商業(yè)銀行法修正案（草案）》作說明時表示。

　　與推出存貸比監(jiān)管指標時以存款和貸款為主的相對單一的資產負債結構相比，近年來中國商業(yè)銀行資產負債結構已趨于多元化，存款在負債中的比重持續(xù)下降，目前平均為７８．６％，其中股份制商業(yè)銀行的這一比重已降到６８．４％，同業(yè)負債、發(fā)行債券等在負債中占比逐步提升。商業(yè)銀行資產中，除貸款外，債券投資等占比提升。

　　存貸比監(jiān)管指標不僅已難以全面反映商業(yè)銀行的流動性風險狀況，“以存定貸”的存貸比監(jiān)管，還使商業(yè)銀行經營中過分重視存款考核，不計成本拉存款，月末、季末“沖時點”等問題時有發(fā)生。

　　專家認為，當初設立存貸比是為了約束銀行的信貸行為，而現(xiàn)在中國經濟下行壓力較大，需要銀行加大對實體經濟的支持力度。加之目前商業(yè)銀行已經普遍商業(yè)化、市場化經營，在自擔風險的背景下，不必再給其發(fā)展戴上緊箍咒。

　　“此時取消存貸比監(jiān)管，既是適應銀行業(yè)本身發(fā)展變革的需要，也符合當前支持實體經濟的客觀現(xiàn)實，可謂是水到渠成、順理成章。”中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛說。

　　專家表示，近年來中國商業(yè)銀行平均存貸比一直低于７５％的監(jiān)管上限１０個百分點左右，但取消存貸比后到底能釋放多少信貸資源，這是銀行的市場行為。當前信貸增速主要受企業(yè)投資意愿減弱、銀行放貸更為審慎等多方面因素的影響。

　　“經過一段時間的調整，當經濟企穩(wěn)回升，企業(yè)信貸需求增加時，需要商業(yè)銀行與之相匹配的信貸能力。此時取消存貸比監(jiān)管，也是為未來預留空間，為經濟企穩(wěn)回升創(chuàng)造良好環(huán)境。”曾剛說。

　　中央財經大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，由于中小銀行的存貸比距離監(jiān)管紅線較近，取消存貸比將直接有助于中小銀行增強對“三農”、小微企業(yè)等領域的放貸能力。

　　有業(yè)內人士擔心，取消７５％的強制監(jiān)管指標會不會弱化對銀行的流動性風險管理。其實，目前中國商業(yè)銀行流動性風險監(jiān)管指標體系日益完善，且存貸比不再作為監(jiān)管指標后還將作為流動性風險監(jiān)測指標，對商業(yè)銀行流動性風險防控不會受到削弱。

　　尚福林說，當前商業(yè)銀行審慎監(jiān)管指標體系不斷完善，在防控流動性風險方面，已有新的更有效的監(jiān)管指標，如流動性覆蓋率等，能夠更為細致和準確地反映商業(yè)銀行的流動性風險狀況。