????目前，中國需從“世界工廠”變為資本輸出大國，提高智能化水平，向價值鏈高端邁進。

????改革開放30多年來，中國依靠對外開放政策以及廉價的勞動力、土地成本，承接了大量的國際生產外包訂單，充當了“世界工廠”的角色，獲得了貿易和經濟的快速增長。但近年來內部和外部形勢都發生了顯著的變化，中國參與全球價值鏈分工到了一個主觀上必須轉型、客觀上不得不轉型的十字路口。

????在2014年，中國的FDI和ODI流量基本持平，有一些觀點認為中國已經迎來了資本輸出“元年”，需要從“世界工廠”變為資本輸出大國。由此帶來的思考是，中國在全球價值鏈中究竟處于什么位置、什么發展階段，在向價值鏈高端邁進過程中需要什么樣的發展路徑和政策支持，這是本文試圖探討和回答的主要問題。

????中國在全球價值鏈中的位置

????關于全球價值鏈的理論和實證研究，學術界已經做了大量工作。例如，在國際商務研究方面，市場內部化理論借鑒了傳統的交易成本概念，認為外部市場特別是中間產品市場是不完善的，跨國公司有必要將不完善的外部市場“內部化”（即實現“控制”），從而降低全球生產經營的總體成本和風險。在發展的不同階段，跨國公司會根據全球生產分工的總成本和收益，選擇出口、特許經營或對外直接投資等不同運作方式，并選擇最優的生產地點。一個典型案例就是蘋果手機，核心技術研發等高附加值部分在美國，零部件生產以及組裝、加工等低附加值環節外包給亞洲地區的供應商或代工廠，以便利用當地廉價的勞動力、生產原材料。由于掌握核心技術、產品設計、品牌或銷售網絡等重要資產，使得有競爭力的跨國公司往往在產業鏈的上、下游布局，最大限度地獲取經濟利益。跨國公司的研究為全球價值鏈研究提供了獨特的視角，但是，由于大樣本分析的數據來源受限，加上跨國公司內部的轉移定價等問題，使得相關的價值鏈實證研究有時缺乏直觀性。

????目前，聯合國貿發會議(UNCTAD)、世界貿易組織(WTO)以及經合組織(OECD)等國際機構主要采用貿易增加值和比較優勢的分析框架，來衡量全球價值鏈分工。貿易增加值核算的是一國在出口貿易中的國內增加值部分，即本國真實的出口增加值。據經合組織測算，2009年中國出口總額中的國內增加值為8650億美元，國內增加值率為67.4%（即國內增加值占總出口比重），雖較上世紀90年代有顯著提升，但由于出口中仍有較大比重為加工貿易，因此中國的對外貿易規模龐大（貨物貿易世界第一），但質量不高，具有明顯的“加工工廠”或“組裝車間”的特征。在世界范圍看，中國仍處在全球價值鏈分工的中端區間，與中國的全球貿易地位并不匹配。

????值得注意的是，經合組織的測算結果需要結合一國的經濟體量和出口結構綜合分析，譬如，沙特阿拉伯、俄羅斯、巴西等國家，主要是以能源資源等原材料出口為主，國內增加值率超過90%，但這不足以反映這些國家的制造業國際競爭力；德國的國內增加值率大概75%，但由于掌握核心技術，資本和技術密集型制造業比較發達，特別是工業智能化水平高，在全球產業鏈布局中，德國仍處于高端領域。因此，我們在分析貿易增加值的過程中，往往還需要輔之以行業方面的比較分析。例如比較優勢理論，一國可以通過專業化生產并出口具有比較優勢的商品，進口處于比較劣勢的商品，從而獲得利益。經合組織采用顯示性比較優勢指數（RCA指數）來衡量一國產業的比較優勢分布，RCA指數是一國某種產品出口占總出口的份額與世界該產品出口占世界總出口份額之比，若指數大于1，說明該產品或行業在國際競爭中有比較優勢，小于1說明該產品或行業在國際競爭中處于比較劣勢。

????經合組織的測算結果顯示：（1）中國有少數行業具有明顯的比較優勢，例如紡織服裝、電子及光學設備制造業等。2）從趨勢上看，電子及光學設備、交通運輸設備等技術和資本密集型領域的比較優勢在不斷提升，而其他行業的比較優勢近年來出現下降。（3）與國際比較，美國等發達國家制造業比較優勢的行業分布總體上相對均衡，特別是技術和資本密集型行業競爭實力較強，相比之下，中國的制造業整體競爭實力仍有一定差距。但是，與新興經濟體和發展中國家比較，中國在不少領域的制造業競爭優勢比較突出，例如紡織、機械設備制造、金屬制品制造業、電子和光學設備等。在產業結構方面，我們也與不少新興市場國家和發展中經濟體有明顯的互補優勢，譬如巴西、阿根廷和智利等拉美國家在木材制造和食品飲料行業具備較強的競爭優勢。

????近期，中國商務部對中國在全球產業鏈的位置也做了相關研究。基本結論與經合組織的核算結果大體一致，譬如：2013年中國單位出口1000美元的國內增加值為640美元，相當于國內增加值率約為64%。總體上看，中國仍處于全球價值鏈的中端水平，與發達國家比較仍有較大的追趕空間，與新興市場和發展中國家比較，在一些領域已經具備了較強的產能輸出能力。

????未來方向和發展路徑

????（一）我們所處的階段和未來發展方向

????綜合前述分析，改革開放30多年來，中國的出口增加值有所提高，在國際價值鏈分工中的地位不斷提升，但整體來看仍處于全球價值鏈的中端區間，與發達國家比較，出口行業結構較為落后，高端制造業的國際競爭力有待進一步提高。未來中國在全球價值鏈地位的提升，取決于國內制造業的國際競爭力。而從制造業大國成長為制造業強國，需要在技術、產品、服務、人才、跨國經營管理等各方面做大量儲備和經驗積累，這將是一個緩慢、漸進的過程。

????不可否認，中國對外投資近年來保持快速增長的態勢。2014年，官方統計的中國對外直接投資流量與國內利用外資流量基本持平。但如果考慮到國內企業境外留存利潤進行再投資或通過第三國投資等活動，那么根據不完全統計，2014年的對外直接投資規模可能超出實際利用外資規模大約200億美元。從技術角度講，中國首次成為資本凈輸出國。但這是否意味著中國已經跨越成為資本輸出大國、開啟了資本輸出“元年”呢？這一點的確需要商榷。

????從國際經驗看，在資本輸出“量”提高的同時，不斷加強資本輸出的“質”，才能真正成為資本輸出大國。例如，日本在1970年代中期，資本輸出主要為商品輸出服務，具有極強的“順貿易性”，仍未脫離廣義貿易活動的范疇；到1970年代后期，日本開始金融自由化改革和開放資本項目，資本輸出逐漸與貿易、技術并列，成為推動經濟發展的原動力之一，對經濟推動作用明顯加大；到1980年代，日本則取代美國成為世界第一資本輸出大國，形成了以證券等金融產品投資和對外直接投資并重的資本輸出新格局，成為影響國際資本循環的重要力量。這一時期，日本的資本輸出在地區流向上更偏向于發達國家，同時私人資本取代國家資本成為主要的對外投資主體。

????相比之下，中國目前仍處在資本輸出的初級階段，規模快速上升，但總體質量仍然偏低，距離資本輸出大國仍有較大差距。一是對外投資存量主要集中在發展中國家，投資以獲取自然資源為主要目的，并服務于商品生產和出口。在可預見的未來，中國的資本輸出在很大程度上仍將側重于推動國內商品、服務和產能出口。二是在非金融類對外直接投資存量中，國有企業占比大約55.2%，仍是對外投資的主要載體，民營和社會資本盡管在快速追趕，但還需要時日。三是國內仍存在資本項目方面的管制措施，對市場驅動、大規模、多元化的資本輸出形成制約。

????基于上述判斷，中國向資本輸出大國的轉變需要較長時間，難以一蹴而就，目前正處于“世界工廠”向資本輸出大國的過渡階段。這一階段的總體特征是“優化產能布局+資本輸出”，即一方面要保持“世界工廠”的競爭地位，優化和提升產業結構，促進國內優勢產能、技術、標準、服務“走出去”，同時伴隨著不斷擴大的資本輸出，兩者相輔相成，不可偏廢。

????短期內，中國不能放棄“世界工廠”的地位和在一些傳統制造領域的優勢，這樣做不僅不現實、不劃算，也會給經濟和就業增長帶來問題。目前，中國中西部地區對東南沿海地區的產業轉移承接已現雛形，黨中央、國務院提出的“一帶一路”偉大戰略設想，為促進和引領國內優勢產能國際合作創造了前所未有的機遇。盡管中國勞動力成本不斷上升，但勞動生產率的提高同樣迅速，以制造業的單位勞動成本衡量，中國制造業成本處于東南亞主要競爭對手的中間水平，與發達國家相比仍有明顯優勢。因此，中國“世界工廠”的地位不僅需要保持，還需要進一步鞏固和加強，在這方面中國制造業有空間、有條件，也現實可行。

????（二）發展路徑

????中國制造業“保級升級”要注重合理有效利用產能，一方面要優化現有產能布局，將部分傳統制造業向中西部轉移，保持中國“世界工廠”的優勢，同時促進優質產能、技術、標準的輸出，形成中國制造業標準的國際影響力；另一方面要通過資本運作促進產業升級轉型，向制造業強國逐步推進。

????一是傳統產業向中西部地區轉移，確保中國作為“世界工廠”的競爭優勢。以單位勞動力成本衡量，中西部地區仍具有一定的成本競爭優勢，可將東部沿海地區的富余產能特別是勞動密集型產業向中西部地區轉移。但在產能轉移承接的過程中要有選擇性。既要符合當地的發展方向，也要綜合考慮能源消耗、環境保護等因素，力爭做到可持續。對于能夠當地生產、國內市場消化的產能應當優先考慮。如果生產主要滿足出口需求，則需要在出口通關、退稅安排等方面予以一定的傾斜性政策支持，以便降低總體成本。

????二是主要通過跨境兼并收購等方式，以資本輸出支持制造業向價值鏈高端延展。重點應以技術和資本密集型行業為主導，通過開展跨境收購兼并、成立合資公司等方式，獲取國際高端制造業的核心技術、品牌、國際銷售渠道、創新式的商業模式和業態以及先進的管理經驗。同時要把“走出去”和“引進來”緊密結合，利用外國先進技術和理念反哺國內市場，并推動國內制造業的轉型升級，通過一段時間的積累，依托并逐步做強國內制造能力，進一步拓展國際市場。

????三是推動國際產能合作，支持并帶動國內優勢和富余產能向不具備比較競爭優勢的國家和地區轉移。高鐵、核電代表著中國制造業的最高水平，對于推動國際產能合作具有標志性和示范性的重大意義。從目前的海外投資實踐來看，高鐵、核電“走出去”的難度不小。一方面有準入方面的障礙，例如地緣因素、投資保護主義、國際同業競爭等。同時，由于投資規模大，回報周期長，盈利前景不確定，因此投資風險也較高，需要在資金和政策支持層面做出一攬子安排。在大力推動高鐵、核電“走出去”的同時，中國也不應該忽視大型基礎設施的設計、建造和管理，以及鋼鐵、水泥、化工、建材、有色金屬、平板玻璃、造船等領域的國際產能合作機會。實際上，中國在上述領域已經積累了比較扎實的工業基礎和比較優勢，國內生產能力富余，未來可以貼近國外消費市場開展屬地化生產和經營，在國際產能合作中發揮重要作用。?