自今年2月全國33縣（市、區(qū)）被確定為農(nóng)村土地制度改革試點后，農(nóng)村宅基地改革即成為人們關(guān)注的熱點。日前湖北宜城市“農(nóng)村宅基地制度改革試點實施方案”獲國土資源部農(nóng)村土地制度改革三項試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)，表明農(nóng)村宅基地改革試點工作已開始全面啟動。　　

　　不過，就人們關(guān)注的農(nóng)村宅基地入市問題，北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任郭光磊向中國經(jīng)濟時報記者表示，即便是試點，地方上的改革也強調(diào)要于法有據(jù)，不能踏紅線，目前所謂的改革試點也好、經(jīng)驗也好，更多的還是在原有的政策基礎(chǔ)上，做一些小的修修補補和一些新的解讀。郭光磊以北京舉例：“在宅基地上，我們也抓了一些試點，今年5、6月份開始運營，如懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)田仙峪村，我們把農(nóng)村閑置農(nóng)宅集中起來，進(jìn)行市場化和商業(yè)化的運作，主要用閑置的宅基地進(jìn)行一些與城市市場需求相符合的休閑養(yǎng)老，發(fā)展休閑養(yǎng)老業(yè)，在農(nóng)業(yè)方面培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營。這些做法也很難說它是不是入市，主要還是以農(nóng)戶＋合作社＋社會資本的方式來處置。”　　

　　事實上，關(guān)于農(nóng)宅流轉(zhuǎn)入市，一直是理論界和市場爭論不止的熱點話題。北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心原主任、研究員趙樹楓歷時10年對農(nóng)村宅基地進(jìn)行深入研究，日前將其成果《農(nóng)村宅基地制度與城鄉(xiāng)一體化》集結(jié)出版。他從歷史發(fā)展的角度將農(nóng)村宅基地政策梳理為四個階段，第一階段是1962年八屆四中全會定的60條修正草案，規(guī)定宅基地歸集體所有，不準(zhǔn)出租和買賣；但房子還是農(nóng)民所有，可以出租買賣。“這就引起一些問題，制度本身有矛盾，于是中央關(guān)于各地對宅基地問題做了補充規(guī)定，主要是房子出賣時宅基地的使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移給新房主，行話叫地隨房走。”趙樹楓對本報記者說：“那時流轉(zhuǎn)是沒有限制的，歡迎城里有知識、有文化的人到農(nóng)村去。”第二個階段，國務(wù)院1999年39號文規(guī)定，農(nóng)村的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市人占用農(nóng)民土地住宅，不得給違法買賣的住宅發(fā)放土地證和房產(chǎn)證。第三個階段是《物權(quán)法》頒布，但其中關(guān)于農(nóng)村宅基地的問題只是進(jìn)行了模糊處理——宅基地的取得使用和轉(zhuǎn)讓按土地法和國務(wù)院規(guī)定來辦，隨后國務(wù)院發(fā)出通知，明確城市居民不能到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房。第四個階段是十八屆三中全會以后，提出了農(nóng)村土地制度的改革。　　

　　為什么在農(nóng)宅流轉(zhuǎn)問題上爭來爭去，總解決不了？趙樹楓認(rèn)為：“一直以來，政府是依靠經(jīng)營土地，建立土地財政和土地金融，來維持城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)本位運行，突破了同地不同權(quán)，就從實質(zhì)上突破了二元體制。現(xiàn)在我們明確提出要打破二元體制，開了一個小口，就是所謂經(jīng)營性建設(shè)用地可以轉(zhuǎn)讓。不過，實際上這一條是土地法早就規(guī)定的，從這個角度看，到目前為止農(nóng)村土地制度的改革還可以說沒有大的突破。”　　

　　趙樹楓認(rèn)為，現(xiàn)行的宅基地制度，經(jīng)歷了計劃體制和向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型兩個階段，主要的特征是：一宅兩制，公地私房；無償取得、長期使用；政府管制，限制流轉(zhuǎn)；強調(diào)福利，漠視產(chǎn)權(quán)。當(dāng)然，在一定歷史階段，這樣的宅基地制度也發(fā)揮了積極作用，一個是讓廣大農(nóng)民擁有大體公平的居住用地，保證了居者有其屋，同時堅持了一戶一宅，發(fā)揮了保護(hù)耕地的作用。　　

　　“其主要問題是限制農(nóng)宅在集體以外流轉(zhuǎn)。”趙樹楓說，這個矛盾在北京地區(qū)顯得尤為突出。北京郊區(qū)在城市化、市場化、生態(tài)化的推動下，農(nóng)村宅基地跟他的房屋已經(jīng)成為本地農(nóng)民、城鄉(xiāng)居民和外來人群共同利用的一塊寶地，它的生產(chǎn)資料功能、環(huán)境功能、文化功能和財產(chǎn)功能都日益顯現(xiàn)。對農(nóng)民來講，耕地沒有了，他就指著這塊地收房租，不讓流轉(zhuǎn)，實際上它損害了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，違背了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化條件下的城鄉(xiāng)流動、人口流動，并使我國公民的就業(yè)和遷徙自由受到了損害。　　

　　郭光磊表示，新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是要解決土地制度問題，要研究土地制度的安排問題。它涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基礎(chǔ)、基本的生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和生產(chǎn)資料的配置。土地問題不光是個“三農(nóng)”問題，也是城市問題，同時也是我們政權(quán)的基礎(chǔ)問題，所以比較復(fù)雜。新型城鎮(zhèn)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定了把宅基地、農(nóng)用地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地作為三塊地改革的試點，明確了在這三塊地上做一些改革，這是具有重大意義的制度安排。　　

　　中國土地學(xué)會副理事長黃小虎也向本報記者表示，一個制度的形成往往有它當(dāng)時的歷史背景，但是隨著歷史條件變化，我們的制度和政策應(yīng)該及時地調(diào)整，宅基地的問題就是一個比較典型的事情。首先，客觀地看，現(xiàn)在全國各地到處都有宅基地的流轉(zhuǎn)，擋也擋不住，它其實已經(jīng)進(jìn)入市場了。其次，我們主張宅基地要進(jìn)入市場，其實也不是說全國一下子都放開，對經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，有市場需求，對西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民生活還很困難，房子再怎么破也是他安身立命的地方，你讓他賣，他也不能賣給你。再次，十八屆三中全會提出了農(nóng)村土地制度的改革，習(xí)近平總書記也曾表示將來的自然資源管理體制要把所有者和管理者分開，雖然實施這個改革可能會有一個過程，但隨著農(nóng)村土地制度改革的深入，因地制宜地讓農(nóng)宅進(jìn)入市場也必將是一個趨勢。