資金鏈引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產業(yè)鏈　產業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈

　　國務院日前印發(fā)《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），這是推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的系統(tǒng)性、普惠性政策文件。根據《意見》，我國將改革完善相關體制機制，構建普惠性政策扶持體系，推動資金鏈引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產業(yè)鏈、產業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈。《意見》提出，積極研究尚未盈利的互聯(lián)網和高新技術企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產業(yè)板。支持有條件的地方政府設立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

趙乃育/繪

　　新驅動　讓千萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來

　　《意見》從9大領域、30個方面明確了96條政策措施。《意見》明確，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革推動，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡政放權力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經濟社會發(fā)展的巨大動能。不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調，構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展。要堅持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境；堅持需求導向，釋放創(chuàng)業(yè)活力；堅持政策協(xié)同，實現落地生根；堅持開放共享，推動模式創(chuàng)新。
　　清華大學經濟管理學院教授陳勁認為，利用市場機制和市場活力全面整合和流通人才、社會資本、物理空間、信息平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，大量開展相關的金融創(chuàng)新、中介服務創(chuàng)新、戶籍制度創(chuàng)新等，是進一步落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的根本保障，其中以信息分析、研發(fā)設計、知識產權保護、技術成果的交易、管理和會計、法律咨詢服務為核心的知識密集型服務業(yè)將得到前所未有的發(fā)展，這一方面提升了服務業(yè)知識含量，更為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強有力的支持。
　　李克強總理自去年起就在達沃斯會議等多個場合強調大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，今年其被寫入政府工作報告，作為推動中國經濟發(fā)展的“雙引擎”之一。今年1月4日，總理考察深圳柴火創(chuàng)客空間，欣然接受成為柴火創(chuàng)客榮譽會員的邀請；在福建考察期間，總理鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)者再接再厲；五四青年節(jié)，他給清華大學學生“創(chuàng)客”們回信，勉勵學生創(chuàng)客，希望他們把創(chuàng)客種子在更大范圍播撒開來；5月7日，總理先后來到中國科學院和北京中關村創(chuàng)業(yè)大街考察調研。他強調，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是充分激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實現國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時代潮流，匯聚起經濟社會發(fā)展的強大新動能。

　　引活力　建立戰(zhàn)略新興產業(yè)板

　　《意見》中涉及資本市場的部分格外引人關注。《意見》明確提出，積極研究尚未盈利的互聯(lián)網和高新技術企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產業(yè)板。《意見》還提出，要支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據融資，并鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金。加快推進全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉板試點。研究解決特殊股權結構類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內上市的制度性障礙，完善資本市場規(guī)則。規(guī)范發(fā)展服務于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場，推動建立工商登記部門與區(qū)域性股權市場的股權登記對接機制，支持股權質押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。
　　武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，《意見》的實施，將極大程度地提升創(chuàng)業(yè)板的包容性和吸引力，同時也會顯著提升新三板的市場地位及擴容速度。這些措施的落實將會直接刺激風險資本與私募股權基金大發(fā)展，進而有效助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略。
　　實際上，在過去一段時間內，上交所戰(zhàn)略新興產業(yè)板的進展，始終是市場關注的焦點。上海證券交易所副總經理劉世安5月19日在“上證2015中國股權投資論壇”上表示，上交所戰(zhàn)略新興板建設方案主要有定位、上市條件、制度安排等三大核心內容，新市場主要服務于計算機科學、信息技術、可再生能源以及生物科技等行業(yè)。上海證券交易所籌劃戰(zhàn)略新興產業(yè)板已有多年，日前已向中國證監(jiān)會正式遞交了《關于上海證券交易所設立新興板的請示》。5月25日，上海市通過《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，特別強調要加快在上交所設立戰(zhàn)略新興板，推動尚未盈利但具有一定規(guī)模的科技創(chuàng)新企業(yè)上市。
　　據了解，戰(zhàn)略新興產業(yè)板將重點服務已跨越創(chuàng)業(yè)階段、具有一定規(guī)模的新興產業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。該板塊將采用與主板差異化的上市財務標準體系，設置“市值-凈利潤-收入”、“市值-收入-現金流”、“市值-收入”、“市值-權益”等以市值為核心的財務標準，允許達不到盈利要求的新興產業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，增強新興板市場包容度。根據新興板發(fā)展情況，時機成熟時，將以境外互聯(lián)網上市公司為代表的新興產業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)（包括VIE架構與雙層股權結構的企業(yè)）通過存托憑證等創(chuàng)新方式納入到新興板主體范圍。

　　擴渠道　鼓勵地方設立創(chuàng)業(yè)基金

　　國務院總理李克強6月4日主持召開國務院常務會議，確定大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施，增添企業(yè)活力，拓展發(fā)展新天地。會議提出，要鼓勵地方設立創(chuàng)業(yè)基金，對眾創(chuàng)空間等的辦公用房、網絡等給予優(yōu)惠。
　　《意見》充分體現了常務會議的精神，提出“支持有條件的地方政府設立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。”“鼓勵各地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導基金。加強創(chuàng)業(yè)投資立法，完善促進天使投資的政策法規(guī)。促進國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家科技成果轉化引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等協(xié)同聯(lián)動。”
　　蘭格經濟研究中心首席分析師陳克新認為，目前創(chuàng)業(yè)資金主要來自于銀行貸款、市場風投，設立地方創(chuàng)業(yè)基金也是積極財政政策的一部分，可以幫助一些創(chuàng)業(yè)者渡過最初的艱難時期，提高創(chuàng)業(yè)成功率。同時，政府進一步給予天使投資稅收支持，有利于降低創(chuàng)業(yè)融資成本。從政府到市場，雙管齊下給予創(chuàng)業(yè)融資優(yōu)惠。瑞華會計師事務所管理合伙人張連起解讀說，這次出臺鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的措施全是“干貨”，比如融資，包括鼓勵設立創(chuàng)業(yè)基金、引導基金等。現在中央政府已經設置了創(chuàng)投的種子基金，地方也要相應設立創(chuàng)業(yè)基金，對重要的創(chuàng)新領域要有創(chuàng)業(yè)孵化等具體措施。
　　據《經濟參考報》記者了解，目前各地政府都在加快創(chuàng)業(yè)基金的設立，并發(fā)揮各個產業(yè)引導基金的作用，甚至不少大學也成立了創(chuàng)業(yè)基金。如6月2日發(fā)布的《四川省2015年“互聯(lián)網+”工作重點方案》就提出：引導設立“互聯(lián)網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資子基金。而成都市近期也啟動了相關創(chuàng)業(yè)活動，將用5000萬元專項扶持資金打造創(chuàng)業(yè)孵化器，為創(chuàng)新人才和科技企業(yè)提供相應扶持。河北省保定市創(chuàng)業(yè)基金項目也于近日獲批，今年該市將拿出2000萬元扶持創(chuàng)業(yè)。
　　當然，無論是在上交所建立戰(zhàn)略新興產業(yè)板，還是讓地方設立創(chuàng)業(yè)基金，關鍵還在于落實。對此，《意見》指出，要建立部際聯(lián)席會議制度和政策協(xié)調聯(lián)動機制、政策措施落實情況督查督導機制，形成強大合力，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。