<tt id="m0uk4"></tt>
  • 
    
    1. 別讓PPP成地方政府融資平臺
      2015-06-11    作者:盤和林    來源:深圳商報
      分享到:
      【字號

        當前,從國家層面到地方,政府和社會資本合作(PPP)模式(以下簡稱“PPP模式”)正以加速度推進。國家發改委近期公開發布一批PPP (政府和社會資本合作) 推介項目,總投資額高達1.97萬億元。中央級的引導示范性PPP基金,日前已經獲得財政部審批,擇日將下發相關文件,預計引導基金的規模約為500億元。

        PPP注定成為2015年的一個熱詞。“PPP”模式熱中需理性對待,要強化效率、效益、公共利益等約束機制,防止PPP項目進入市場化運作領域、異化為地方政府新的融資平臺。

        第一,強化效率約束機制,防止公共產品盲目過量、低效供給。其實,PPP的核心意義并不止于減輕政府財政負擔,而是引入競爭機制、市場價值投資理念、市場風險意識等,提升公共產品的營運能力,提高公共產品的供給效率。近年來,政府投資的一些項目不注重經濟效益和社會效益,運行效率低下,淪為官員的“政績工程”,成為地方財政的包袱。因此,PPP項目必須強化效率的約束,遏制公共產品的盲目過量生產和低效率現象。

        第二,強化效益約束機制,防止偏離公允價值。項目收益應優于傳統模式,PPP項目要進行精準的效益分析、財政承受力等方面評價,剔除資金成本與合理收益,PPP模式的成本不能遠超出政府直接投資,否則就背離了公允價值、偏離公共利益。雖然PPP項目通常屬于壟斷性領域,但仍需通過競爭壓力以提升其績效能力,比如在具有相關性產業或不同地區、性質的公司中,建立橫向績效比較機制。

        第三,強化公共利益約束,防止以侵害公共利益來實現“利益最大化”。應該說,政府與社會資本投資主體的利益訴求是不同的,政府承擔“守夜人”角色,需追求公共利益最大化;而社會資本投資主體的企業本質特征,需追求商業利益最大化。目前,PPP項目多是供水、供熱、環保等準公共產品領域,具有自然壟斷屬性,公眾擔心采用PPP模式的公共產品價格出現不合理的上漲,最終由老百姓買單。因此,PPP項目需強化公共利益約束,完善激勵性定價規則,鼓勵PPP產品的利潤合理增長,建立在企業生產率的增長上,而不是簡單地“羊毛出在羊身上”。同時,優化對PPP項目的外部約束機制,比如引入公眾參與定價機制等,打破由政府、社會投資主體雙邊壟斷的委托-代理關系,防止出現道德風險和內部人控制等侵犯公共利益。

        第四,嚴格邊界范圍約束,防止介入市場化運作領域。當前,全國興起一股PPP熱潮,但并不是所有項目都適合采用PPP模式,或者說并不是所有項目都需要采用PPP模式,相關部門必須嚴格界定PPP項目的邊界范圍,尤其需要警惕PPP模式過度泛化應用,擠壓正常的市場競爭機制。要防止一些地方政府將原本交由市場運作的項目,包裝成PPP項目,將一些稀缺資源與PPP項目捆綁開發,將一些原本要求政府完全投入的純公共產品,以PPP模式逃避責任,這與完善市場機制的改革精神是相違背的。

        第五,強化風險控制意識,避免異化為新的融資平臺。目前,個別地區有一種將PPP項目異化融資平臺的不良傾向,一些地方政府出于爭取財政資金和銀行貸款傾斜支持的考慮,從融資角度進行PPP模式方案設計,一般不考慮項目周期全過程的風險控制及合作伙伴關系的建立。

        凡標注來源為“經濟參考報”或“經濟參考網”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數字媒體產品,版權均屬經濟參考報社,未經經濟參考報社書面授權,不得以任何形式刊載、播放。
       
      集成閱讀:
       
      頻道精選:
      · 【思想】不能讓假的食品追溯碼大行其道 2013-06-14
      · 【讀書】那個歷史瞬間留給我們無盡的反思 2015-06-25
      · 【財智】多券商交易系統故障 凸顯服務管理不足 2014-12-05
      · 【深度】中美共譜深化務實合作的樂章 2015-06-26
       
      關于我們 | 版權聲明 | 聯系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
      經濟參考報社版權所有 本站所有新聞內容未經經濟參考報協議授權,禁止轉載使用
      新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門西大街57號
      JJCKB.CN 京ICP證12028708號
      国产精品一区二区三区日韩_欧美一级a爱片免费观看一级_亚洲国产精品久久综合网_人妻中文字幕在线视频二区
      <tt id="m0uk4"></tt>
    2. 
      
      1. 精品久久免费观看 | 一区二区欧美日韩高清免费 | 综合亚洲欧美日韩一区二区 | 日韩精品一区二区亚洲 | 亚洲欧美日韩动漫在线观看 | 亚洲有码在线播放 |