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    1. 戶籍改革當有“過程意識”
      2015-06-02    作者:祝偉    來源:經濟日報
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          《貴州省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》近日公布,從6月1日起,貴州將取消農業和非農業戶口的區分,統一登記為家庭戶或集體戶,使“農民還是市民”的身份之問不再敏感。截至目前,全國至少有16個省份正式出臺了本省的戶籍制度改革意見,其中多地提出“取消農業戶口與非農業戶口性質區分”的時間表,并明確提出落實居住證制度。
          近些年,百姓關于給戶口簿“松綁”的呼聲不絕于耳。戶籍制度改革之所以牽動人心,是因為看似只是一張小小的紙,卻承載著無數人的切身利益,涉及就業、住房、社保、公共服務、人口管理等方方面面的內容。隨著城鄉之間人口流動的加快,傳統的二元結構逐步被打破,城鄉之間的鴻溝也在彌平。進一步放寬人口遷移政策、取消農業戶口和非農業戶口的區分、建立城鄉統一的戶口登記制度,不僅是大勢所趨,勢在必行,更事關社會公平正義、城鄉百姓福祉。正因為如此,“抓緊實施戶籍制度改革,落實放寬戶口遷移政策”成為我國的改革重點,并形成了具體的工作要求。
          從這個意義上說,貴州等地出臺的舉措是戶籍制度改革的先聲,表明戶籍制度改革不再是難以融化的“堅冰”,它正在從制度設計走進現實生活。但是,我們也必須看到,在各地公布的改革辦法中,雖然提出建立城鄉統一的居住證制度,但在居住證提供的公共服務范圍及所需要的申請條件方面,大多數省份并未給予明確。所以,有人認為改革的步子邁得還可以大一些。
          在筆者看來,對于戶籍制度改革,固然要有“一萬年太久,只爭朝夕”的緊迫感,但是期望改革能夠“畢其功于一役”也不現實。受到各種現實條件的制約,戶籍制度改革牽一發而動全身,是不可能“單兵突進”的,必須有相應的一系列配套改革政策做支撐。以農民進城為例,國家統計局調查顯示,去年全國共有2.7億農民進城務工,他們面臨著醫療、住房、子女教育等諸多方面的問題,如果期望戶籍改革一步到位,以城市目前教育、醫療資源的承載力,顯然無法滿足如此激增的需求,硬性推進反而會引起難以預料的社會問題。
          因此,對待戶籍制度改革當有“過程意識”,既不能等,也不能急,需要在條件成熟的地區和領域試點先行、分步實施、循序漸進。只有堅持這樣的改革方法論,保持必要的定力和恒心,才能在日拱一卒的點滴努力中,逐漸走向戶籍制度改革的最終成功。
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