主題為“低碳、循環、智慧”的京津冀生態環境協同發展高端會議18日在河北省廊坊市召開。河北省省長張慶偉，國家質量監督檢驗檢疫總局黨組成員、國家標準化管理委員會主任田世宏，國務院發展研究中心副主任劉世錦，國家發展改革委環資司司長何炳光，環境保護部科技標準司司長熊躍輝，新奧集團董事局主席王玉鎖，發表了主題演講。

　　河北省省長　張慶偉：生態環保建設已是全省自覺

在18日廊坊舉辦的京津冀生態環境協同發展高端會議上，新華社副社長于紹良代表參會的媒體、企業和社會各界，發出《京津冀生態環境協同倡議書》，倡議攜手促進京津冀區域環境保護。  　　  　  　  　  　  馬乃超/攝

　　生態環境建設關系一個地區乃至一個國家的發展大局。當前，隨著經濟全球化進程的不斷加快，生態環境建設面臨的挑戰越來越突出，日益成為世界各國關心、社會普遍關注的熱點問題。黨的十八大把生態文明建設提升到了五位一體經濟社會總布局的高度，習近平總書記指出，藍天白云、青山綠水是長遠發展的最大本錢，為我們指明了前進的方向，必將有利推進環境持續改善，加快建立美麗中國，實現中華民族的發展。區域協同是習近平總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰略，意義非同一般。
　　在全面推進京津冀發展的大背景下，國家高度重視京津冀生態治理問題。去年在整個編制京津冀規劃綱要過程當中，大家形成共識，都認為應該在交通、生態環保和產業三個領域率先突破解決一些實際問題。生態和環保是兩個大的題目組合起來，生態涉及到山水林田湖海，河北省就山水林田湖海做了一個規劃，另外制定了每年專題計劃，現在進行全面的修復和治理，也取得了很好的效果。
　　河北省的生態環境確實面臨著巨大的挑戰，但也帶來了巨大的商機。環保方面，霧霾的治理大家有感受，空氣質量得到了明顯的改善，產業合作的勢頭現在也很快。但是也有不少難題需要解決，主要是體制機制如何協同創新，還有如何通過試點示范來解決協同發展當中一些需要探討的、先行的工作。
　　一年來，京津冀三地按照中央部署要求，圍繞生態共建共享，通力協作，先行先試，積極作為，簽署了一系列生態保護協議。河北省委省政府始終重視環境建設，不斷完成源頭過程嚴管、后果嚴懲的治理體系，治污染成為全省上下行動自覺。
　　大家知道，華北地區是我們國家優質小麥和玉米的主產區，農業用水比較多，地下水超采嚴重，形成了許多漏斗區域，導致了嚴重的生態退化。所以河北省去年開始，在國家發改委、財政部、水利部的支持下，選了六十幾個縣啟動了地下水壓采工程。今年通過第三方監測，生態得到了恢復。到2020年，通過南水北調工程，通過向天上要雨，河北省要實現地下水壓采的平衡。為此，河北省加大了人工影響天氣的建設，在石家莊建立一個華北人工影響天氣的基地，現在已經有兩架飛機在使用，國家氣象局也給予了大力的支持。
　　此外，2013年國務院組織京津冀三個省市貫徹大氣污染防治十條措施，給河北省提出明確的目標，到2017年，PM2.5年平均濃度要比2012年下降25%。為完成這一任務，河北省大力化解鋼鐵、玻璃、水泥過剩產能，以鋼鐵為例，去年壓減煉鋼2888萬噸。另外，河北省正進行大規模的植樹造林，一年造林500多萬畝，已經形成了生態效應，形成了碳匯，河北省跟北京市準備推進碳匯交易。
　　生態的建設，環保的建設，已經是河北省全省的共識，全省的行動，全省的自覺。當前河北省正處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，京津冀區域生態環境保護任重而道遠。我們將與京津兩市一道，按照國家統一部署，緊緊抓住京津冀協同發展這個重大歷史機遇，不斷深化三地大氣污染聯防聯控，建立京津冀區域生態補償機制，堅定不移調整產業結構，扎實有效化解過剩產能，鼓勵發展環保產業，推動京津冀生態經濟協同發展，不斷取得新的成效。

　　國家標準化管理委員會主任　田世宏：用質檢標準化推動協同發展

　　生態文明是人類文明發展的新形態，生態文明建設關系人們的福祉，關乎民族未來。當前京津冀區域人口集中，產業集聚，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能嚴重過剩，給本就脆弱的區域環境造成了巨大壓力，導致水資源短缺，霧霾頻發。而解決區域生態問題，最有效的方法就是聯防聯控，協同發展，共建生態文明，支撐生態文明建設。最有效的技術和管理手段之一，就是要建立和完善技術標準體系，推動生態文明建設各項標準的有效實施。
　　黨中央關于加快推進生態文明建設的意見要求完善標準體系，加快修訂一些能耗、水耗、污染物排放、環境質量等方面的要求。國務院辦公廳印發關于加強節能標準化工作的意見也提到，要在2020年形成節能標準有效實施與監督的工作體系，產業政策與節能標準結合要更加緊密，節能標準對節能減排和產業結構升級支撐作用要更加顯著。
　　目前，國家質檢總局、國家標準委為認真貫徹落實黨中央國務院的部署，積極推進生態建設工作。在節能方面，同發改委共同實施百項能效標準推進工程，全力推進高耗能行業、能耗限額標準和終端內耗標準的制修訂工作。目前已經發布79項強制性能耗限額標準和65項強制性能效標準，涉及鋼鐵、有色、建材、石油、化工、煤炭、電力等高耗能行業，以及家用電器、照明器具、工業和商用辦公產品等終端用能產品。標準有效實施也將有效支撐京津冀節能減排和產業結構升級，為京津冀生態文明建設協同發展提供堅實的技術基礎。
　　在環保方面，標準委積極落實國務院大氣污染防治行動計劃，配合京津冀大氣污染治理，批準發布第五階段的車用汽油和車用柴油國家標準，以及乘用車燃料消耗量限值國家標準。與環境保護部聯合發布第五階段輕型汽車污染排放標準，以及鍋爐、水泥、磚瓦、電子玻璃等一批重要的污染物排放標準，為京津冀大氣污染防治提供了有效的技術規范和監督執法依據。
　　在環境經濟方面，標準委與國家發改委聯合開展國家循環經濟標準化試點，推動資源循環利用標準化工作。截至目前，共批準77個國家級循環經濟標準化試點，針對循環經濟模式清晰、效果顯著、標準化基礎較好的企業、園區和城市，開展循環產業鏈標準綜合體的研制、標準化信息平臺建設，顯著降低了試點單位的能耗、水耗，提高了資源再生，避免了二次污染，同時增加經濟效益。
　　在智慧能源方面，正在籌建智慧能源標準化技術委員會，推進智慧能源標準的制修訂和標準化示范工作。
　　京津冀區域產業集聚，互補性長，產業鏈長，我們將積極支持京津冀開展循環經濟標準化的試點，特別是再生資源的循環利用，促進區域上下游的產業生態環境協同發展。

　　新奧集團董事局主席　王玉鎖：生態協同發展是企業的機會

　　新奧作為一家從京津冀地區成長起來的能源環保企業，業務涵蓋城市燃氣、現代煤化工、太陽能、節能環保等領域，遍及亞美歐等一百多個城市和地區。二十多年來新奧一直致力于清潔能源的創新，在能源的消費端，自主創新了泛能網。這些年新奧加大了環保業務的投入，利用自主創新的技術模式，致力于污染物和固體廢棄物的治理。我們期待通過這些努力，為京津冀協同發展貢獻一份力量。
　　京津冀協同發展已經上升為國家的重要戰略，而生態環保是要率先取得突破的幾個重點領域之一。如何推動京津冀的協同經濟發展，首先談一點認識。企業是實現京津冀生態協同發展的主要的載體，這既是企業的責任，更是企業的機會。一方面，保護生態環境是企業最基本的社會責任。企業的存在是為了推動經濟發展與社會進步，然而當前面臨的環境污染，企業確實貢獻大，已經嚴重影響到了人們生活。面對這片生養我們的大地，企業必須主動作為，否則就會被社會進步所淘汰。另一方面，生態環境保護更是企業發展的契機。對生產型企業來講，環保的壓力就是轉型升級的動力，若能成功突圍，企業就會更上一層樓，具有更強的競爭力和更廣闊的發展空間。
　　我也想借此機會談三點建議。
　　一是加快轉變觀念，強化生態城市的牽引。京津冀協同發展要走出一條資源節約、環境友好生態之路，城市規劃扮演著重要的角色。忽略了內在的協同效果，同時規劃思路往往是供給導向，不但造成大馬拉小車的現象，也沒能充分發揮環境前置性的要素。必須構建有序化、生態化、標準化的模式。以城市靜態、低碳、高效為目標，以資源城市承載能力為支撐，因地制宜結合區域現狀，統籌能源、資源、環境等規劃，進行協同優化，形成以人為本、可持續發展的生態城市規劃，以及相應的標準和產品，來牽引生態城市的建設。
　　二是善于結合實際，因地制宜創新技術。當前我國的生態環境保護面臨一個全新的治理環境。我們經歷了快速城鎮化，各種環境問題在短期內疊加出現。我國各地區產業格局差距又比較大。隨著技術的進步，特別是信息技術、智能技術的飛速發展，為我們提供了更多的技術手段。所以，京津冀生態環境協同發展不能簡單照搬前邊的經驗技術，應加大技術創新的力度，形成符合區域特征的方案。
　　三是勇于打破傳統，推動商業模式的創新。無論資源利用還是污染物的排放，都是可以定價的市場行為，設計一個好機制，讓市場來優化配置資源，是生態環境保護的長久之策。要大力探索鼓勵區域泛能教育，通過區域系統優化和廢能的交易，節約設施投資，提高系統能效。通過節能和排放減少成本，著力推進第三方治理、第三方監督等市場化治理模式。

　　國務院發展研究中心副主任　劉世錦：綠色發展應該商業化產業化

　　讓綠色發展可操作，進行生態資本的核算。綠水青山是有價值的，是應該貨幣化、可計量、可交易的。因此，我們所說的綠色發展中的生態實際是資本，但這本賬到底有多少？如果把整個社會看做資本，可分為物質資本、人力資本、生態資本三個部分。例如，一個工廠的建設后，工廠建起來增加了物質資本，但是植被破壞，造成了污染，生態資本減少。
　　此外，綠色發展應該商業化、產業化。關于綠色發展、環境保護，最初積極性最高的是很多環保組織，他們是在從事一項公益事業，有些也是慈善事業，比如說很多基金會在做這么一些事情，這是應該的，他們也是做出積極貢獻的。
　　但是僅此還不夠，一定要是綠色發展成為一個主流，成為一項可持續的事業，必須使它商業化、產業化。就像德國企業看到中國環保認為是商機，是有利可圖的。所以綠色發展和其他產業一樣，是一項事業，是具有積極性和創造性的。從這個意義上來講，我們要創造市場條件，把綠色發展的一些標的物盡可能市場化。
　　以碳排放的交易為例，碳排放首先需要政府對碳排放的權利進行界定。碳排放不能無限排下去，需要有標準，首先要界定一個總量，然后把碳排放權利進行分配，分配以后進行交易。交易以后，誰用最低的成本能夠來排同樣的碳，這樣的話就能獲得更高的收益。所以綠色發展商業化、產業化后是可持續的，與此同時，這件事情是有效率的，大量的創新，大量的生產效率提高，包括流程、工藝、生產、方法，機器設備，都會被創造出來。
　　要發展綠色金融。綠色發展若要成為商業化、產業化，需要金融支持。例如英國綠色銀行。此外，國際有些國家也正在發展像綠色的證券、綠色的產業基金等等。這些也在創造綠色的環境或者是推動綠色的發展。政府從鼓勵生產公共產品這個角度來講，給予一定政策上的支持，像有些綠色產業基金是免稅的，綠色證券有一些稅收上的優惠等等。

　　國家發展改革委環資司司長　何炳光：資源環境是制約京津冀的短板

　　日前，中共中央、國務院印發了關于加快推進生態文明建設的意見，以及中央政治局會議通過京津冀協同發展的規劃綱要，充分體現黨中央、國務院對京津冀協同發展和生態文明建設的高度重視，也為京津冀協同發展找準共建生態文明共贏點指明了方向。
　　關于加快推進生態文明建設的意見是當前今后一個時期，生態文明建設綱領性文件，是落實黨中央、國務院頂層設計和總體部署的路線圖、時間表，明確了五位一體實現路徑和融合的方式，也明確了優化空間布局，調整產業結構，促進資源節約，保護生態環境等四個方面的重點任務，提出了健全制度體系，強化執法監督，培育社會風尚，加強組織領導等四個方面的保障機制。
　　推進生態文明建設要遵循綠色化的導向，著力推動經濟綠色化和綠色產業化，推進生活方式和消費模式的綠色化，弘揚生態文明主流價值觀，把生態文明納入社會主義核心價值體系，構建系統完整的制度體系，著力解決資源約束、環境污染嚴重、生態退化等突出問題。
　　資源環境問題，已經成為制約京津冀協同發展最短的短板。京津冀地區是全國水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴重，資源環境與發展矛盾最尖銳的地區。按照京津冀協同發展領導小組的部署，發改委會同有關部門，正在組織生態保護規劃，先后征求了京津冀協同發展專家咨詢委員會，國務院有關部門和兩市一省人民政府意見，并就重大問題進行了研究論證，將按照程序報批后印發。
　　推動京津冀生態環境協同發展，要以生態文明理念為引領，以改善環境質量為目標，以強化生態環保聯合協作，劃定區域的資源、環境和生態的紅線，確保生態環保重點任務和重大工程的實施，明確體制機制改革的重點領域，使京津冀協同發展在生態方面率先突破。
　　對于京津冀來說，應勇當生態文明建設排頭兵，按照意見要求抓緊提出本省生態文明方案，明確目標任務，責任分工和實踐要求，確保各項政策措施落到實處，河北張家口市和承德市是第一批生態文明先行示范區，積極創新體制機制。二是建設生態環境保護的主陣地，河北在京津冀協同發展中一個很重要的定位，就是生態環境保護的支撐區，希望在總結大氣污染聯防聯治工作經驗基礎上，繼續加大水污染、土壤污染治理，以修復的力度為生態發展提供保障，在率先突破上取得新進展。三是打造重要綠色增長極，抓住機遇，把河北省提出綠色崛起之路，與中央提出生態文明建設有機結合，推動京津冀循環經濟合作發展，大力發展綠色產業，實現綠色轉型。

　　環境保護部科技標準司司長　熊躍輝：精準發力提高協同質量

　　提高協同質量和能效效率，需要靠科技進步，其中，在治理和預防上我們要協同推進。在當前的環境保護形勢下，不能一味只去考慮，把我們產業政策，把技術力量、關注度都在末端治理，我們一定要考慮源頭預防，源頭治理。比如說我們下雨的標準，我們排放標準可以說應有盡有，現在大氣和水的綜合排放標準所包含的是一小塊，只占我們總量5%左右，我們大氣和水的排放標準160幾個，基本上都能涵蓋所有的行業。但是我們的預防性標準是比較缺乏的，比如說清潔生產，比如說循環利用，比如說如何高效興建，這方面很缺乏。
　　現階段企業多是國家對什么進行考核，就只治理什么，但環境質量不是二氧化硫、氮氧化物就能反映我們環境的狀況，必須要協同推進，環境質量才能改善。
　　當前體制和長遠的質量改善，不能只考慮當前的霾的問題。從長遠來看，例如發達國家PM2.5治好以后，緊接著就是臭氧問題，臭氧盡管看不見摸不著，但是它的危害程度不亞于PM2.5，它也是我們環境的主要指標之一。不注重臭氧的治理，一樣是不達標，一樣對老百姓有危害的，所以這些問題我們要統籌考慮。
　　第二方面，則要靠監管到位。我國不缺乏立法標準，缺的是良心和責任，不缺法律和標準，缺的是執行不到位。因此，要監管到位。第一就是省市縣要協同發力，在工作上，在管理上要狠一點。第二點就是各行業之間，各指標之間要協同發力，像河北很多行業就要特別發力，否則的話你就不能從根本上解決問題。第三個國家的標準和地方的標準要協同推進，光有國家這幾個標準不行的，國家的標準考慮是一般排放性質，考慮的是70%的水平能夠達標。國家法律法規允許你制定地方標準，地方標準要依據你的區域環境質量的狀況，你的污染物排放的形勢和任務來確定排放標準，所以這些問題都是我們下一步要精細化管理、精準化治理的要求。
　　第三方面，靠聯合發展。聯防聯控是標，聯合發展才是本，京津冀協同發展是重大戰略，也是解決環境問題、經濟社會發展主要的途經。河北下一步它的后化優勢就是綠色崛起，所以在綠色崛起的過程中，我們作為環保部門有責無旁貸的義務和責任，來協助河北做好環境保護技術方面的推進工作。