針對“政策不出中南海”的頑疾，總理不僅拍了桌子、放了狠話，更給出了7天印發(fā)的期限。

    昨日，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于貫徹落實國務院常務會議精神有關事項的通知》(下稱“通知”)，明確“國字頭”文件須在會議結束后7個工作日內印發(fā)；有重大修改意見需要協(xié)調的，須在10個工作日內印發(fā)。

    通知還提出，上述文件中可以公開的，當日就要在中國政府網(wǎng)和有關政府網(wǎng)站上公開，并要求各部門對文件貫徹落實情況進行跟蹤督查。

    國務院辦公廳有關司局負責人告訴《第一財經(jīng)（微博)日報》，李克強總理多次在各種場合強調抓落實，這次通知的發(fā)布是中央政府部門的自我革命，也是積極轉變政府職能，打造現(xiàn)代政府、創(chuàng)新政府、法治政府的重要行動。

    “對文件發(fā)放具體時間作出明確規(guī)定，這還是第一次。”一名研究政府改革的學者對本報表示，明確設定時效有利于解決“政策不出中南海”的“第一公里”，而這項提高整個國務院系統(tǒng)運行的改變，可以使政策更快地落到市場和百姓當中，更快地發(fā)揮實效，對經(jīng)濟社會的發(fā)展和百姓生活水平的提高起到作用。

    所有部門7天“畫完圈”

    在國務院最近召開的5次會議中，李克強就有兩次嚴斥一些部委和地方文件運轉流程繁冗、拖沓。

    “部長們參加的國務院常務會已經(jīng)討論通過的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒，難道讓幾個處長來‘把關’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”4月15日，李克強在常務會上斥責了有些部門匯報的因為“會簽”問題導致政策遲遲不能落地。

    4月21日，李克強再次指出：“要堅決打破原來的規(guī)矩，不能讓文件再在處長、司長那里一層一層地‘畫圈’了！”他同時對文件運轉流程提出明確要求：國務院常務會通過的文件，如無特別重大修改意見或其他特殊原因，7天之內必須下發(fā)。

    昨日，落實常務會決定的通知正式公布。通知明確指出，國務院常務會議討論通過的擬以國務院或國務院辦公廳名義印發(fā)的文件，須在會議結束后7個工作日內印發(fā)；有重大修改意見需要協(xié)調的，須在10個工作日內印發(fā)。此外，國務院常務會議討論通過的擬以部門名義印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)的文件，同樣需按照此標準執(zhí)行。

    作為搶食“頭啖湯”的第一份7天印發(fā)文件，這份通知的運轉和過去有何不同？對于一份“國字號”文件來說，7個工作日內落地是長是短？有專家表示，這要看文件從國務院到“百姓家”要經(jīng)歷哪些程序。

    “在流程不變的情況下，文件7天落地可以說要‘快馬加鞭’。”前述國務院辦公廳有關司局負責人告訴本報，根據(jù)文件內容和性質的不同，過去有些文件要兩三個月才能和老百姓見面。盡管要改變這種簽發(fā)過長，修改、審核、批報效率低的問題已經(jīng)成為共識，但對于7天的“限期”，該人士還是表示“非常緊”。

    這名負責人給記者算了一筆賬：國務院常務會議討論通過后，文件到部門商討會簽要3天，再送到國務院后的流程要2天，此后的校對、核文以及印發(fā)又各需要1天，加起來正好7天。

    以這次下發(fā)的通知為例，文件起草時在一天內就征求了87個部門的意見和建議，完成民主決議和意見統(tǒng)一。此外，在這份文件的修改過程中，所有國務院領導及各司局、研究部門人士都曾參與其中。

    “程序沒減，流程沒少，只是對我們的工作效率提出了要求。”前述負責人稱，從國務院會議作出決定，到這份通知發(fā)布，沒有超過7個工作日，也是親身踐行了文件內容，率先作出了表率。

    此外，針對處長、司長層層畫圈、層層“會簽”的頑疾，通知也有針對性地提出整改措施：對于擬印發(fā)文件，只需做文字修改的，部門會簽須在2個工作日內完成；有重大修改意見需要協(xié)調的，會簽須在3個工作日內完成；有不同意見的，牽頭部門要提出處理意見后一并報批。

    部長、百姓同期看到文件

    在強調落實的同時，通知對文件的公開也作出了嚴格要求。根據(jù)通知，可以公開的文件，原則上要于印發(fā)當日在中國政府網(wǎng)或有關政府網(wǎng)站上公開。文件印發(fā)后，牽頭起草部門要會同有關方面同步做好政策解讀和輿論引導。

    印發(fā)日期和發(fā)布時期不同，“部長先看百姓再看”，這是在過去的文件公開過程中較為普遍的問題。本報記者查閱《中華人民共和國政府信息公開條例》發(fā)現(xiàn)，屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內向社會進行公布。因此上述“部長先看”的情況也屬合規(guī)。

    不少觀察人士認為，在政府信息公開條例要求的范圍內，通知進一步明確印發(fā)當天同步公開，這是政府在自我加壓，也極大地推動了中國信息公開的進程。前述國務院辦公廳有關司局負責人表示，過去信息印發(fā)到公開之間需要做一些背景補充、梳理等準備工作，以方便公眾更好地理解政策。現(xiàn)在印發(fā)和公開改為同日，這意味著他們所有的工作流程也要提前。

    “讓人民感受到政策實實在在的好處，不是光聽到雷聲見不到雨。”上述研究政府改革的學者表示，政策落實的拖沓推諉，不僅對政府的公信力和權威性是一種損害，同時也不利于集中力量進行發(fā)展和改革，“在目前經(jīng)濟增長和轉型升級的壓力都比較大的情況下，更要提高行政效率，快速發(fā)揮正常功效。”

    為督促政策“出海”，通知還對文件的落實情況設置了跟蹤督查制度。通知提出，對重要決定和重要事項要專門布置、建立臺賬、跟蹤督辦，逐一落實，并及時報告。

    此外，各部門的主要負責人被定為貫徹落實國務院常務會議精神的第一責任人。“國務院辦公廳將定期檢查本通知執(zhí)行情況，并對發(fā)現(xiàn)的問題予以通報。”通知最后稱。

    持續(xù)抓政策落地“最先一公里”

    “拍桌子”、“放狠話”……為抓政策落地，李克強已經(jīng)不止一次“動怒”。

    對于政策為何落不到基層，某部委官員此前對本報表示，政策從“出海”開始要面臨各個部委的博弈，接著是相關利益集團的公關，再往下還有地方政府因為自身利益等問題的抵觸和不作為。此外，在大力反腐和經(jīng)濟轉型時期，一些系統(tǒng)官員存在著庸政、懶政的“太平官”思維，“多做不如少做”成為部分政府官員奉行的為官之道。

    從去年以來，國務院采取了眾多手段，將“不作為”列為“重點整治對象”，更同步提出多維度措施，要讓政策一路下到基層。

    在去年5月的兩次國務院常務會議上，李克強都強調要通過督查、第三方評估和社會評價等方式，既督地方，也督部門。“國務院決不發(fā)空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實到位。”李克強說。

    去年6月底，國務院展開了規(guī)模空前的全國普查，這項重點針對政策落實“最先一公里”和“最后一公里”的行動，席卷各大部委和地方政府。

    如今，政府再次出臺通知約束“最先一公里”，自我動刀和改革的決心顯而易見。至于這一做法會否推行到地方政府頭上，前述負責人表示，考慮到各個地方情況的差異，目前不會做硬性要求，但如果實施效果好，也會考慮向地方推薦。

    有機構分析人士昨日對本報表示，隨著經(jīng)濟下行壓力的增大，中國穩(wěn)增長政策的出臺力度會逐步加大，政令暢通落地不僅有利于快速產(chǎn)生經(jīng)濟效益，更對整個結構改革和政府職能轉變有著重要作用。