旗下?lián)碛袗傔_(dá)投資、悅達(dá)控股兩家上市公司的大型國企江蘇悅達(dá)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“悅達(dá)集團(tuán)”），自2006年以來在江蘇省鹽城市射陽縣飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)興建了一家高爾夫球場及配套會所，當(dāng)?shù)厝罕妼Υ艘恢贝嬗性寡浴?014年8月5日，江蘇省發(fā)改委等多個(gè)部門聯(lián)合下文要求這家高爾夫球場在2014年底前進(jìn)行整改，完善各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)。但截至記者發(fā)稿時(shí)止，整改工作仍未完成。

　　公園變身高爾夫球場　背后隱現(xiàn)政府身影

趙乃育 繪

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者驅(qū)車來到射陽縣海通鎮(zhèn)，在射陽河閘由北向南穿越共青橋時(shí)，在橋上便可以看到射陽河南岸的高爾夫球場：這家球場兩面環(huán)水，分別是射陽河及其與明湖水庫連接的支流，球場和河南岸已經(jīng)連成了一體。遠(yuǎn)眺球場內(nèi)果嶺高低起伏，綠意盎然，有三三兩兩的人正在打高爾夫球。驅(qū)車剛過共青橋，便可以看到一塊寫有“飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)”字樣的醒目牌子。繞這家球場繼續(xù)行駛不久便來到了球場正大門，大門上橫著“射陽島公園”五個(gè)繁體字，大門兩側(cè)則赫然豎立著“江蘇省悅達(dá)高爾夫球隊(duì)”、“江蘇省高爾夫球訓(xùn)練基地”兩塊牌子。記者試圖驅(qū)車駛?cè)朐摴珗@，門口執(zhí)勤保安過來擺擺手，告訴我們這里早已從公園變成高爾夫球場了，游人不允許入內(nèi)，要打球也必須是會員才可以進(jìn)入。
　　“射陽島公園”為什么變成了高爾夫會所？向記者舉報(bào)的射陽縣海涂果林場的部分職工反映，這里原來是他們的果林地，1996年占用100多畝果林地建起了“射陽島公園”，2006年政府又將近千畝林網(wǎng)縱橫、長勢茂盛、正值盛果期的果園和公園一起租給悅達(dá)集團(tuán)建設(shè)“射陽島生態(tài)體育公園”，其實(shí)就是建高爾夫球場。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者輾轉(zhuǎn)獲得的一份射陽縣人民政府《縣長辦公會議紀(jì)要》（2006年第10號）從側(cè)面印證了職工們的說法：2006年3月28日，縣委常委、常務(wù)副縣長肖汝宏（現(xiàn)任鹽城市財(cái)政局局長）、副縣長湯成快（現(xiàn)任江蘇省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局紀(jì)檢組長）召集縣政府辦、縣海涂果林場等部門和單位負(fù)責(zé)人，就“射陽島生態(tài)體育公園”建設(shè)中涉及縣海涂果林場土地和職工安置問題進(jìn)行了會辦。射陽閘南側(cè)329省道以西的縣海涂果林場所屬830多畝土地（果林地）（含射陽島公園所使用土地），全部用于“射陽島生態(tài)體育公園”項(xiàng)目建設(shè)，其中500畝由縣政府按1000元/畝出租給用地單位，用地時(shí)間暫定為50年，其租金上交縣財(cái)政，全額用于職工養(yǎng)老、醫(yī)保等費(fèi)用；其余土地分批出讓。縣海涂果林場現(xiàn)有65名在職職工從2006年1月1日起，按月發(fā)放每人每月生活補(bǔ)助費(fèi)360元，以后以此為基數(shù)，按市政府對職工生活補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整金額進(jìn)行調(diào)整。事實(shí)上，國土資源部早在2005年8月就發(fā)出緊急通知，要求各地堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為，上述《縣長辦公會議紀(jì)要》則以文件形式推行“以租代征”。
　　來自射陽縣發(fā)改委的一份文件則顯示，“射陽島生態(tài)體育公園”的幕后“主人”是悅達(dá)集團(tuán)和射陽縣旅游局。2006年9月25日，射陽縣發(fā)改委向鹽城射陽島生態(tài)體育公園有限公司（以下簡稱“射陽島公司”）下發(fā)的《關(guān)于同意射陽島公園擴(kuò)建項(xiàng)目開展前期工作的通知》（射發(fā)改投［2006］　126號）稱：“為改善我縣旅游服務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境，同意射陽島公園擴(kuò)建項(xiàng)目開展前期工作。”
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者登錄工商注冊查詢系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，射陽島公司成立于2006年9月30日，登記住所為射陽縣合德鎮(zhèn)雙擁路紡機(jī)廠綜合南樓14號，經(jīng)營范圍為“射陽島公園規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理及園內(nèi)設(shè)施維護(hù)；旅游項(xiàng)目投資；酒店管理；日用品銷售”，投資人為悅達(dá)集團(tuán)和射陽縣丹鶴旅游發(fā)展有限公司（以下簡稱“丹鶴公司”）。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，悅達(dá)集團(tuán)是全國520戶重點(diǎn)大型國有企業(yè)之一，目前在境內(nèi)外擁有兩家上市公司、近4萬名員工和500多億元總資產(chǎn)。對投資高爾夫，悅達(dá)集團(tuán)并不避諱，其官網(wǎng)上2010年9月1日發(fā)布的一則新聞稱：“悅達(dá)射陽島高爾夫球會（以下簡稱‘悅達(dá)高爾夫’）位于射陽縣海通鎮(zhèn)的射陽河風(fēng)景區(qū)內(nèi)，是華東地區(qū)難度系數(shù)最高的平原球場。8月30日上午，江蘇省悅達(dá)高爾夫球隊(duì)冠名簽約暨江蘇省高爾夫球訓(xùn)練基地揭牌儀式舉行。悅達(dá)集團(tuán)黨委書記、董事局主席陳云華（2014年底已去職）被增補(bǔ)為江蘇省高爾夫協(xié)會顧問。”悅達(dá)集團(tuán)官方網(wǎng)站還公開宣稱，以商旅資源為紐帶組建了射陽島生態(tài)體育公園，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了良好的社會效益。
　　記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，丹鶴公司的法人代表竟然是射陽縣旅游局局長吳俊，公司成立于2006年4月3日，住所同于射陽島公司，股東為射陽縣專項(xiàng)資金管理中心（事業(yè)法人）。也就是說，射陽縣旅游局出資設(shè)立的事業(yè)法人公司也參與了悅達(dá)高爾夫的投資興建。射陽縣發(fā)改委原副主任陳大勇表示確實(shí)存在這一事實(shí)，但政府只是出了土地并未實(shí)際出資。
　　來自射陽政府網(wǎng)的消息稱，射陽島生態(tài)體育公園是一座集18洞國際標(biāo)準(zhǔn)球場、20打位高爾夫訓(xùn)練場和5000平方米的多功能高爾夫球會會所于一身的高檔休閑運(yùn)動場所，旨在改善鹽城的投資軟環(huán)境，適應(yīng)新興工業(yè)化城市發(fā)展的需求。知情人士透露，悅達(dá)高爾夫最初的服務(wù)對象主要是悅達(dá)集團(tuán)的客戶，后來才對外發(fā)展會員。

　　整改工作未完成　身份至今不合法

　　在球場違規(guī)建設(shè)并存續(xù)的同時(shí)，海涂林場的一些職工一直在為取締違規(guī)高爾夫球場而奔忙。職工們多次反映后也曾引起過重視，國土資源部等部門曾于2008年5月11日對悅達(dá)高爾夫的發(fā)球臺、球道及果嶺進(jìn)行了強(qiáng)制拆毀并恢復(fù)原貌為公園，可惜一年后又被重新恢復(fù)為高爾夫球場。射陽縣體育局一份公開文件則顯示，2008年5月12日局有關(guān)人員前往射陽島體育公園實(shí)地辦公，將縣政府采購的12套健身路徑和省體育局下?lián)艿囊惶捉∩砺窂揭黄鹚椭辽潢枍u生態(tài)體育公園并全部安裝到位。今年1月底，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在射陽縣體育局副局長劉叢坤的陪同下走進(jìn)悅達(dá)高爾夫發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年下?lián)艿?3套健身器材依稀可見殘存的少部分，但顯然已經(jīng)很少人使用，多數(shù)淹沒在球道邊側(cè)和草坪中間。針對體育公園為什么不讓老百姓進(jìn)入的問題，劉叢坤笑著表示：“體育公園主打項(xiàng)目是高爾夫，不還是體育類的嗎？”
　　耐人尋味的是，直到目前為止，射陽當(dāng)?shù)卣�府公開宣傳資料及汽車導(dǎo)航等各種渠道均顯示，射陽島公園是射陽縣的公共旅游景點(diǎn)。公開資料顯示，射陽島公園位于美麗的射陽河畔，東臨息心寺，南對明達(dá)學(xué)院，西依射陽河，北與近海度假村隔河相望，公園總面積為73公頃。公園內(nèi)主要景觀有牌樓、曲橋、游樂場、孔雀園、鴕鳥園、獼猴園等，并擁有青少年活動區(qū)、文化娛樂區(qū)、水上活動中心、老年之家、垂釣俱樂部、安靜游憩區(qū)等多個(gè)功能區(qū)。
　　據(jù)調(diào)查，　2014年8月5日，江蘇省發(fā)改委等多個(gè)部門下發(fā)的《推進(jìn)落實(shí)高爾夫球場清理整治措施的工作意見》指出，江蘇省核查出的41家高爾夫球場中取締類球場只有1個(gè)，而退出和撤銷類有4個(gè)，而悅達(dá)高爾夫?yàn)檎�改類球場。上述整改文件顯示，悅達(dá)高爾夫占地1035畝，18洞，開工時(shí)間為2003年10月，完工時(shí)間為2007年9月。而這與悅達(dá)高爾夫?qū)嶋H開工時(shí)間2006年明顯相悖。
　　隨上述整改文件下發(fā)的兩份附件《高爾夫球場清理整治意見分市表（鹽城）》、《射陽縣高爾夫球場整改任務(wù)分解表》顯示，悅達(dá)高爾夫存在的問題主要包括改擴(kuò)建未辦理相關(guān)用地手續(xù)、污水排放不符合要求且未履行環(huán)評審批手續(xù)、占用射陽河閘管理范圍且未辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目許可手續(xù)、未辦理取水許可證等，文件要求射陽縣國土、環(huán)保、水利等部門在2014年底之前負(fù)責(zé)督促其完善相關(guān)手續(xù)，在整改到位之前禁止?fàn)I業(yè)。
　　那么這些問題是否得到了真正的整改？4月16日，悅達(dá)高爾夫辦公室主任封耿答復(fù)記者稱，仍在整改之中。射陽縣發(fā)改委原副主任陳大勇告訴記者，這地方原來批的是公園，后來建的是高爾夫球場，確實(shí)存在“批建不一”的違法問題。射陽縣國土局副局長邵士東表示，這塊地以前是林地，2008年根據(jù)其實(shí)際現(xiàn)狀直接確定為建設(shè)用地，因此現(xiàn)在的用途是公益性建設(shè)用地，但用地單位將其用途改變成了高爾夫，屬于違法用地，目前正在等待國家有關(guān)部門對高爾夫球場的統(tǒng)一處理意見出臺后再決定如何處理。射陽縣發(fā)改委主任陳昌銀坦言，這個(gè)事情射陽其實(shí)很為難，這個(gè)高爾夫項(xiàng)目當(dāng)初是為了兌現(xiàn)市里面的招商承諾，射陽不但要貼錢貼物還得不到任何好處，其實(shí)是對鹽城的貢獻(xiàn)，真是有苦說不出。針對在整改并未到位的情況下仍違規(guī)營業(yè)的問題，射陽縣多個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人均表示很無奈，多數(shù)以沉默作答。

　　十年虧上億元　威脅飲用水源安全

　　在射陽當(dāng)?shù)夭稍L期間，大多數(shù)受訪的老百姓都認(rèn)為，上級有關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《森林法》以及最新出臺的“水十條”等法律法規(guī)，早日取締悅達(dá)高爾夫。
　　在射陽縣水利局水資源管理所所長張子來、悅達(dá)高爾夫辦公室主任封耿的陪同下，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在球場第16-17號洞位置發(fā)現(xiàn)，球場與射陽河南岸已經(jīng)連在了一起，不少地方根本沒有護(hù)堤，球場污水可以直接排入河道，中間沒有任何的排水溝渠。張子來表示，整改后這里將會建一條明渠。封耿坦言，球場靠射陽河南岸租用了射陽河閘管理所100多畝土地，每年每畝租金1000元。冬天打球的人少，周末會有人來，球場每年要虧1600多萬元。細(xì)算下來，近十年要虧上億元。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2012年出臺的《射陽縣飲用水源地保護(hù)管理辦法》就規(guī)定，全縣行政區(qū)域內(nèi)的射陽河、明湖水庫為全縣飲用水源地。射陽河劃定的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)上游至汛鮑河口、下游至射陽河閘（包括兩岸背水坡堤腳外100米范圍內(nèi)的水域和陸域），明湖水庫劃定的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)東起海堤河（二線）、西達(dá)大興河、南到運(yùn)棉河、北至射陽河。而悅達(dá)高爾夫竟然均處于這兩大飲用水源地的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，而且侵占了射陽河南岸背水坡堤腳外100米范圍內(nèi)的大部分土地，球場草坪使用劇毒農(nóng)藥長期流入河內(nèi)，長期威脅著飲用水源的安全。
　　自2008年3月22日起施行的《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》第十條明確規(guī)定，在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)高爾夫球場；第十三條規(guī)定，本決定實(shí)施前，飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施，其污水不能達(dá)標(biāo)排放或者不能截入污水集中處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在本決定施行之日起兩年內(nèi)拆除、關(guān)閉或者搬遷，具體工作由縣級以上地方人民政府組織實(shí)施。
　　4月16日國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計(jì)劃》第（六）條也規(guī)定，嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出；第（二十四）條則要求強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。
　　南京大學(xué)一位不愿具名的教授指出，一方面，無論是從土地違法，還是從水源地保護(hù)等角度出發(fā)，都應(yīng)取締悅達(dá)高爾夫；另一方面，對鹽城市乃至江蘇省有關(guān)部門來說，更重要的一個(gè)工作是，結(jié)合四風(fēng)整治特別是重點(diǎn)針對“只對少數(shù)人開放的場所”（包括歷史建筑、公園等公共資源中實(shí)行會員制的會所）的整治，對在悅達(dá)高爾夫清理整治過程中不作為、胡作為以及瞞報(bào)、謊報(bào)等行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，一查到底、絕不姑息遷就，真正維護(hù)國家法律的嚴(yán)肅性和政府的公信力。