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    1. 常務會解讀:以改革清路障 齊踩雙油門 澎湃雙引擎
      2015-04-21    作者:穆柏    來源:中國政府網
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        4月21日的國務院常務會議共3項內容:部署進一步促進就業鼓勵創業,通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》,決定清理規范與行政審批相關的中介服務。

        這里面呈現出一種清晰而有力的邏輯:以改革為大眾創業萬眾創新和公共產品公共服務掃清路障,齊踩“雙油門”澎湃“雙引擎”,通向“雙中高”。

        (1)“雙創”是富民之道,最終也是強國之道

        “‘雙創’可以說是當前保就業的關鍵之舉。”李克強強調。他指出,現在傳統產業的就業容量在縮小,但新業態、新產業蓬勃發展,提供了巨大的空間。就業和創業相輔相成,所以要把保就業和大眾創業萬眾創新結合起來,“用創業帶動就業,在就業中推動創業”。

        “‘雙創’是富民之道,最終也是強國之道。”總理說,“這實際上也是產業結構、就業結構、分配結構等多方面結構的一種調整,而且是一種量大面廣的調整。”

        李克強分析說,小微企業大量涌現,未來大企業的雛形可能就在其中,這有助于打破企業的固有模式。我國產業配套的服務業目前還相對滯后,推動大眾創業萬眾創新,有利于調整產業結構和就業結構,實現縮小貧富差距、使全體老百姓富起來的目標。基于中國現實國情,不能僅僅靠二次分配,而要更多發揮中國人的活力和創造力,通過‘雙創’在一次分配中逐步加以解決。

        (2)這個管理辦法給社會資本吃了“定心丸”

        會上討論《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》時,李克強說,這個辦法對當前吸引民間投資具有重要意義,有利于撬動社會資本參與建設運營基礎設施和公用事業。“有了法規保障,社會資本才愿意、也才敢進來,這個管理辦法給社會資本吃了‘定心丸’。”

        總理指出,應對當前經濟下行壓力,加大公共產品和公共服務供給這一引擎的作用尤為重要。一定要有緊迫感,尤其是政府帶動的“四兩撥千斤”的投資要抓緊落實。

        “從國情出發推廣特許經營,各地已經有了一些探索和經驗,要注意總結,要加大步伐。”李克強說,“同時,PPP要趕快拿出指導意見。這個和特許經營有所不同,但可以銜接,銜接好了,更有利于撬動社會投資。”

        (3)要為雙引擎發揮效果清障搭臺

        李克強曾多次嚴斥中介服務亂象是簡政放權的隱形“攔路虎”。今年《政府工作報告》中明確提出清理規范中介服務的工作任務。此次會上,總理再次強調這是行政審批改革向縱深推進的關鍵一環。

        “這也是為‘雙創’清障搭臺。”李克強說。

        公共產品和公共服務這一引擎的運行,也需通過改革清路障。總理在會上提起,他到某省考察水利工程建設項目時,曾詢問當地負責人為什么錢撥下來了、地也批了,卻遲遲不開工。對方無奈表示,開工前需要幾十項評估,“沒有一兩年根本下不來”。

        此次會議通過的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》,為解決實踐中反映突出的特許經營項目涉及環節多、審批期限長、程序繁瑣等問題,提供了制度保障。

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