國家行政學院經濟學部教授馮俏彬日前在參加《中國2049戰略》課題中期評審匯報會時表示，“十三五”期間，城鎮化改革重點應集中到以縣鎮為主的政區改革上，推動一大批符合條件的縣、鎮由農村政區向城市政區轉化。
　　馮俏彬指出，當前，我國城鄉一體化還面臨諸如城鄉居民收入差距仍然較大，城鄉社會事業水平差距明顯，農民工市民化“門檻”較高，城鄉要素流動暢通，農業落后，鄉村凋敝等問題�！捌渲�，城鄉要素流動不暢是目前最嚴重的問題。建立國內統一市場，需要要素可以平等、自由地流動和交換。而在這個方面，只有農民工進城，即勞動力從農村到城市的流動做到了。除此之外，其他要素的流動進展相當有限。”
　　“在城鄉一體化的進程中，一個非常關鍵的問題是人往哪里去。預計2050年，中國城鎮化率將超過80%，基于當前基礎，還將有3億人轉移到城鎮中。我們需要有大量的中小城鎮，這里的中小城鎮不是空間上的城鎮建設，而是從體制上認可的城市身份。這是行政建制上最大的難題。”馮俏彬說。
　　馮俏彬指出，現行的行政體制基本上限制了中小城市的建設發展，中小城市處于高度停滯階段。在行政區劃方面，縣和鎮是農村政區的概念，市才是城市的概念。而1997年以后，縣改市的政策全面叫停。近兩年，才剛有松動，放了幾個縣改市。城市的建設在1997年的時候還有445座縣級市，但是此后縣級市越來越少，到現在大概368座縣級市，這和我們城市化的進程是背道而馳的。
　　在限制縣改市的同時，部分有需求的地方把方向轉向了“縣改區”，或是“省管縣”，而有些時候，這種“改”是違背經濟規律的。
　　馮俏彬建議：在“十三五”期間，必須要順應我國城市化發展的需要，將改革重點集中到以縣鎮為主的政區改革上，推動一大批符合條件的縣、鎮由農村政區向城市政區轉化。