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    1. 古巴面臨新“棋局”
      2015-04-10    作者:記者 劉彬 侯熙文/哈瓦那報道    來源:經(jīng)濟參考報
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        7日上午,古巴首批開赴巴拿馬美洲國家組織首腦會議的與會人員登機離島,這是古巴首次參加這一高規(guī)格峰會。古巴國務(wù)委員會主席勞爾·卡斯特羅和美國總統(tǒng)奧巴馬均已確認(rèn)參會。
        分析人士認(rèn)為,隨著古美關(guān)系改善和西方國家對古政策的轉(zhuǎn)變,古巴必將面臨一個更為復(fù)雜的“棋局”。如何走好每一步,值得古巴政府思索與考量。

        古美互動頻繁

        自去年12月古美兩國元首宣布開啟兩國關(guān)系正常化進程以來,古巴與美國和歐盟互動不斷。
        近5個月過去了,古美兩國在哈瓦那和華盛頓分別舉行了多輪正式談判,同時在人權(quán)、交通和通信等相互關(guān)切領(lǐng)域進行了深入接觸。
        目前,美古雙方以復(fù)交為主要議題的談判已進入實質(zhì)操作環(huán)節(jié)。由古巴外交部美國局局長何塞菲娜·維達爾和美國負(fù)責(zé)西半球事務(wù)的助理國務(wù)卿羅伯塔·雅各布森帶隊的雙方高級談判團隊,已在多個場合分別表示談判是坦誠而具有建設(shè)性的。
        美國國務(wù)院官員透露,在即將召開的美洲峰會上,兩國元首也將展開“互動”,但會面的具體形式迄今還是個謎。
        古巴與歐盟自2014年初啟動恢復(fù)雙邊關(guān)系談判以來,取得了不小的進展。今年3月,到訪古巴的歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼宣布,雙方將加速推進雙邊關(guān)系正常化,并有望在年底前達成相關(guān)協(xié)議。盡管歐盟方面否認(rèn)加速談判進程與古美互動有直接關(guān)系,但外界普遍認(rèn)為古美關(guān)系緩和在客觀上促進了古歐談判。
        此外,法國總統(tǒng)奧朗德定于今年5月訪問古巴。他將成為冷戰(zhàn)結(jié)束后首個訪問古巴的法國元首,也將是古美關(guān)系“破冰”后首個訪問古巴的西方大國元首。

        招商引資是目的

        古巴將派出一個龐大的代表團參加此次美洲國家組織首腦會議,招商引資將是其主要目的之一。古巴外貿(mào)和外國投資部部長羅德里戈·馬爾米耶卡表示,代表團將致力于吸引外資,同時大力推介古巴首個經(jīng)濟特區(qū)——馬里埃爾發(fā)展特區(qū)。
        在冷戰(zhàn)背景下,美國于1962年宣布對古實施經(jīng)濟金融封鎖和貿(mào)易禁運,這條“封鎖線”給古巴經(jīng)濟造成數(shù)以萬億計美元的損失。即便在冷戰(zhàn)結(jié)束后,出于意識形態(tài)及國內(nèi)政治原因,美國又相繼出臺《托里切利法》和《赫爾姆斯-伯頓法》,給其他國家與古巴的正常經(jīng)濟往來設(shè)置種種障礙。
        由于多年承受經(jīng)濟封鎖,古巴一直物資短缺。不過,古巴也有著巨大的市場潛力,地理位置優(yōu)越,深水良港廣布,交通可輻射中美洲和整個加勒比地區(qū)。此外,古巴還有豐富的礦產(chǎn)資源,其中鎳、鈷、錳、鉻、鐵和銅等具有開采價值。
        自奧巴馬釋放善意信號以來,已有來自美國的多個代表團造訪古巴,到訪的各州議員和產(chǎn)業(yè)界代表紛紛對古美在農(nóng)產(chǎn)品和信息通訊等領(lǐng)域的合作表示期待,并提出將著力推進相關(guān)進程。
        盡管歐盟與古巴尚未簽署正式綱領(lǐng)性文件,但其諸多成員國都與古巴有著廣泛而深入的經(jīng)貿(mào)往來。作為古巴的第二大貿(mào)易伙伴,歐盟尤為重視古巴經(jīng)濟逐漸開放所帶來的潛在市場份額。
        不過,只要美國不取消對古巴的金融封鎖,古巴與歐盟的貿(mào)易勢必會繼續(xù)受到影響。2014年,美國司法部向法國巴黎銀行開出89.7億美元罰單,理由是后者為被美國制裁的國家轉(zhuǎn)移資金,其中包括古巴。
        分析人士表示,隨著古巴與其他主要經(jīng)濟體貿(mào)易往來的逐步擴大,以及包括美國資本在內(nèi)的越來越多的外資進入古巴,美國將不得不從法律層面改變原有態(tài)度。

        古巴面對新現(xiàn)實

        現(xiàn)在看來,美國此前提出的在美洲峰會前重開使館的希望已極為渺茫,但有古巴消息人士指出,古巴與美國重開使館只是時間問題,同時不能排除兩國在峰會期間就重大進展聯(lián)合發(fā)布消息的可能性。
        目前來看,美方有意摒棄“以往錯誤的對古政策”,但雙方在人權(quán)和關(guān)塔那摩基地等問題上確實存在巨大分歧,古巴仍在等待美方將其從支持恐怖主義國家黑名單中剔除。此外,古方堅持要求美方解除對其長達半個多世紀(jì)的封鎖和禁運。
        古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅1月底說,恢復(fù)外交關(guān)系是兩國關(guān)系正常化的開始,但如果美國不解除對古巴的經(jīng)濟封鎖,兩國關(guān)系正常化就不可能實現(xiàn)。然而,解除對古巴的封鎖和禁運對奧巴馬政府來說是個難題,因為這需要共和黨控制的國會“高抬貴手”。
        分析人士認(rèn)為,解除對古有形封鎖尚且艱難,徹底消弭兩國長達半世紀(jì)的敵對思維更非易事。古巴社會普遍認(rèn)為,雙方恢復(fù)外交關(guān)系的日子必然會來臨,但全面正常化路途可能艱難而且遙遠(yuǎn)。
        對古巴而言,掌握談判的主動權(quán)更符合其核心利益,與美復(fù)交而依然被制裁,或?qū)⒊蔀楣虐兔媾R的新現(xiàn)實。對此,古巴必須采取新的策略。在談及即將召開的美洲峰會時,一名古巴資深外交官表示:“是時候向地區(qū)和世界展示古巴了,我們面對一個新的局面,也需要更多主動。”

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