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    1. 依法治稅需理清稅收權力結構
      2015-04-10    作者:劉劍文    來源:經濟參考報
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        依法治稅堪稱法治建設和國家治理轉型的突破口,更是依法治國的基礎性、支柱性組成部分,有助于我們更好地應對“新常態”下的機遇和挑戰。近日,國家稅務總局從稅收工作大局出發,發布《國家稅務總局關于全面推進依法治稅的指導意見》,旨在促進稅收法治化和稅收現代化!吨笇б庖姟氛宫F了未來一段時間稅制改革和稅收法治建設的愿景,并就實現路徑進行了整體規劃。
        把愿景變為現實,需要一個盡可能短但又必不可少的過程。正如《指導意見》所說,“全面推進依法治稅是一個系統工程,必須既充分吸收已有經驗,又勇于改革創新;既抓住稅收法治建設關鍵,又體現稅收事業發展全局要求;既強調頂層設計,又做到切實管用;既講近功,又求長效!睗u進地實現稅收法治,我們需要處理好國家與納稅人、中央與地方等稅收法律關系,還需在法律框架下科學地設計立法機關、行政機關與司法機關間的稅收權力結構,以增進稅收整體利益。
        首先,積極推動相關稅收立法。眼下,要扎實推進《稅收征收管理法》修改相關工作,并且在“一稅一法”的總體理念下,根據各個稅種的重要性和現有規則成熟程度,區分輕重緩急,逐步把單行稅種法規上升為法律。同時,《指導意見》指出,“將法治精神貫穿稅收改革,堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接,做到重大改革于法有據,改革與法治同步推進,對稅收改革中形成的、實踐證明科學可行的方案和措施,積極穩妥地推動其上升為法律制度!币虼,對于環境保護稅、房地產稅、增值稅等稅種的開征或調整,應由全國人大及其常委會制定稅收法律,對現行稅收條例的修改一般也都要上升為法律。
        其次,促進稅收執法的公開、公正、規范、文明。隨著稅收從稅務機關與納稅人相對立的“侵權文化”逐漸轉變為兩者良性互動的“共治文化”,稅務機關不僅要做到嚴格執行稅收法律、合理行使稅務行政裁量權,保持稅法的威懾力,還要因應現代社會對提高稅收執法質量的新期待,改進納稅服務,加強行政執法信息化建設和信息共享,“實現流程規范化、風險集成化、預警前置化、防控實時化、問責常態化”,提高執法效率和規范化水平,為守法的納稅人提供更多便利。
        再次,探索建立和完善稅收司法。司法與立法、執法往往并立為法治的必要成分,稅收司法在依法治稅中亦同樣不可或缺,它是納稅人救濟權和稅法強制力的體現,更是維護稅收正義的最后一道防線。雖然《指導意見》對稅收司法論述不多,但如何繁榮稅收司法,保證納稅人順暢、有序地行使救濟權,無疑應成為依法治稅的重點和突破的難點。
        全面推進依法治稅是稅收治理領域一場廣泛而深刻的革命,事關國家治理法治化和現代化的全局。在稅收法治乃至財稅法治的重要性和緊迫性已經凸顯的大背景下,《指導意見》可以稱得上及時、準確地把握了時代脈搏,對依法治稅進行了較為全面的剖析和提綱挈領式的部署。只有立足于我國稅收工作實際,以約束權力、保護權利為導向,有破有立地加快稅收立法、改進稅法實施、加強稅收監督,才能完成依法治稅的戰略目標,實現稅收治理的法治化和現代化。
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