摘要：《指引》支持專門為老年人提供生活照料、康復護理等服務的營利性或非營利性養(yǎng)老項目發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券，用于建設養(yǎng)老服務設施設備和提供養(yǎng)老服務。在償債保障措施較為完善的基礎上，企業(yè)申請發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券，可適當放寬企業(yè)債券現(xiàn)行審核政策及《關于全面加強企業(yè)債券風險防范的若干意見》中規(guī)定的部分準入條件。
記者9日從發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，為加大債券融資方式對信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡工程、健康與養(yǎng)老服務、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食和水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等七大類重大投資工程包，以及信息消費、綠色消費、住房消費、旅游休閑消費、教育文體消費和養(yǎng)老健康消費等六大領域消費工程的支持力度，拉動重點領域投資和消費需求增長，發(fā)改委制定《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引》并予以印發(fā)。
《指引》支持專門為老年人提供生活照料、康復護理等服務的營利性或非營利性養(yǎng)老項目發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券，用于建設養(yǎng)老服務設施設備和提供養(yǎng)老服務。在償債保障措施較為完善的基礎上，企業(yè)申請發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券，可適當放寬企業(yè)債券現(xiàn)行審核政策及《關于全面加強企業(yè)債券風險防范的若干意見》中規(guī)定的部分準入條件。
《指引》支持發(fā)債企業(yè)按照國土資源部《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》有關規(guī)定，以出讓或租賃建設用地使用權為債券設定抵押。
支持企業(yè)設立產(chǎn)業(yè)投資基金支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金資本規(guī)模。
指引全文如下
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引
近年來，我國養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系初步建立。但總體上看，養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。為貫徹《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35
號）精神，加大企業(yè)債券融資方式對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持力度，引導和鼓勵社會投入，制定本指引。
一、支持專門為老年人提供生活照料、康復護理等服務的營利性或非營利性養(yǎng)老項目發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券，用于建設養(yǎng)老服務設施設備和提供養(yǎng)老服務。發(fā)債企業(yè)可使用債券資金改造其他社會機構的養(yǎng)老設施，或收購政府擁有的學校、醫(yī)院、療養(yǎng)機構等閑置公用設施并改造為養(yǎng)老服務設施。
二、對于專項用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)債申請，在相關手續(xù)齊備、償債保障措施完善的基礎上，比照我委“加快和簡化審核類”債券審核程序，提高審核效率。
三、在償債保障措施較為完善的基礎上，企業(yè)申請發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券，可適當放寬企業(yè)債券現(xiàn)行審核政策及《關于全面加強企業(yè)債券風險防范的若干意見》中規(guī)定的部分準入條件。
（一）發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券的城投類企業(yè)不受發(fā)債指標限制。
（二）債券募集資金可用于房地產(chǎn)開發(fā)項目中配套建設的養(yǎng)老服務設施項目，具體投資規(guī)模可由房地產(chǎn)開發(fā)項目審批部門根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)項目可行性研究報告內(nèi)容出具專項意見核定。
（三）募集資金占養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目總投資比例由不超過 60%放寬至不超過 70%。
（四）將城投類企業(yè)和一般生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)需提供擔保措施的資產(chǎn)負債率要求分別放寬至 70%和 75%；主體評級 AAA 的，資產(chǎn)負債率要求進一步放寬至
75%和 80%。
（五）不受“地方政府所屬城投企業(yè)已發(fā)行未償付的企業(yè)債券、中期票據(jù)余額與地方政府當年 GDP 的比值超過
8%的，其所屬城投企業(yè)發(fā)債應嚴格控制”的限制。
（六）城投類企業(yè)不受“單次發(fā)債規(guī)模，原則上不超過所屬地方政府上年本級公共財政預算收入”的限制。
四、優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券品種方案設計。一是根據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資回收期較長的特點，支持發(fā)債企業(yè)發(fā)行 10
年期及以上的長期限企業(yè)債券或可續(xù)期債券。二是支持發(fā)債企業(yè)利用債券資金優(yōu)化債務結構，在償債保障措施較為完善的情況下，允許企業(yè)使用不超過50%的募集資金用于償還銀行貸款和補充營運資金。
五、支持發(fā)債企業(yè)按照國土資源部《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》有關規(guī)定，以出讓或租賃建設用地使用權為債券設定抵押。
六、發(fā)債企業(yè)以出讓方式獲得的養(yǎng)老服務設施用地，可以計入發(fā)債企業(yè)資產(chǎn)；對于政府通過
PPP、補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式，支持企業(yè)舉辦養(yǎng)老服務機構、開展養(yǎng)老服務的，在計算相關發(fā)債指標時，可計入發(fā)債企業(yè)主營業(yè)務收入。
七、支持企業(yè)設立產(chǎn)業(yè)投資基金支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金資本規(guī)模。
八、積極開展債券品種創(chuàng)新，對于具有穩(wěn)定償債資金來源的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，可按照融資—投資建設—回收資金封閉運行的模式，開展項目收益?zhèn)圏c。
