日前，內蒙古自治區(qū)政府辦公廳發(fā)布《關于建立可再生能源保障性收購長效機制的指導意見》(下稱《指導意見》)，明確2015年全區(qū)可再生能源上網(wǎng)電量占全社會用電量達到15%，到2020年達到20%。其中，2015年風電和光伏發(fā)電限電率分別控制在15%和6%以內。具體額度分配到發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司，完成情況將作為考核電網(wǎng)公司負責人的重要指標。

　　業(yè)內人士認為，作為首個省級可再生能源配額制，《指導意見》的出爐，對內蒙古電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和政府都起到了強制性約束作用，并網(wǎng)這一最大難題將得以緩解，當?shù)匦履茉串a業(yè)尤其是風電、光伏將獲得極大利好。

　　近年來，中國大力發(fā)展可再生能源，提出到2015年和2020年非化石能源分別占一次能源消費比重11.4%和15%的目標。2005年通過的《可再生能源法》中明確規(guī)定要對可再生能源電力實行全額收購，但實際執(zhí)行并不到位。《可再生能源配額管理辦法》也是謀劃八年至今仍未出臺，其中規(guī)定了各省及電網(wǎng)可再生配額指標，即當?shù)叵M的可再生能源電量與全社會用電總量的占比。

　　“棄水、棄風、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地區(qū)窩電和缺電并存、新能源的建設和消費不匹配、上網(wǎng)問題沒有得到有效解決。”日前下發(fā)的《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出，要開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制。而作為首個配套文件的《關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》也重申落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。

　　據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2014年我國并網(wǎng)風電設備平均利用小時1905小時，同比減少120小時，平均棄風率8%，風力資源豐富的“三北”地區(qū)限電問題突出。內蒙古2014年底可再生能源發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模達2500萬千瓦以上，占全區(qū)電源裝機27%以上，其中，風電2070萬千瓦，位居全國首位，利用小時數(shù)為1785，給企業(yè)經(jīng)營和風電發(fā)展帶來困難。

　　為此，《指導意見》提出，2015年內蒙古各盟市區(qū)域內風電限電率控制在15%以內，今后力爭限電率長期維持在15%以內;2015年各盟市區(qū)域內太陽能光伏發(fā)電限電率控制在6%以內，今后力爭限電率長期維持在6%以內;生物質能發(fā)電、水電等可再生能源發(fā)電原則上不限電。明確2015年全區(qū)可再生能源上網(wǎng)電量占全社會用電量達到15%，到2020年達到20%。

　　對于可再生能源的發(fā)展，內蒙古實行總量控制，制定可再生能源年度發(fā)電量計劃指標。按照規(guī)定，蒙西地區(qū)風電年平均利用小時數(shù)不低于2000小時，光伏發(fā)電不低于1500小時。蒙東地區(qū)風電年平均利用小時數(shù)不低于1800小時，光伏發(fā)電不低于1400小時。而接入同一區(qū)域的風電場棄風率和太陽能電站棄光率超過標準要求的，本區(qū)域不得新增并網(wǎng)風電場和太陽能電站，待緩解達到要求后，再考慮新上風電場和太陽能電站。

　　為了調動各方的積極性，《指導意見》鼓勵風電等可再生能源開展供熱試點項目，電網(wǎng)公司對參與供熱的風電場原則上不限電。同時，推行風電供熱市場化和交易改革機制，不同地區(qū)制定相應的利用風電供熱試點用電價格，如蒙西地區(qū)風電供熱試點購電價格采用蒙西地區(qū)居民用電價格，而蒙東地區(qū)赤峰市、通遼市風電供熱試點購電價格執(zhí)行本地區(qū)大工業(yè)電價，并執(zhí)行峰谷分時電價。

　　“配額制并不是市場化的做法，徹底解決并網(wǎng)消納問題，還需要一些關鍵體制機制方面的變革，比如制定輸配電價、實行經(jīng)濟調度，制定輔助服務電價等，這正是新一輪電改要做的。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　據(jù)了解，內蒙古已成為全國第二個輸配電價改革試點地區(qū)，目前方案正在制定中。