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    1. 投融資體制改革全面提速
      項目資金“制度+技術”監(jiān)管模式確立
      2015-04-02    作者:記者 趙晶 林遠 方燁/北京報道    來源:經(jīng)濟參考報
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        重大水利工程嘗鮮民資引入 多領域試點政策正在制定中

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        投融資體制改革正在各領域加速推進。《經(jīng)濟參考報》記者從國家發(fā)改委、水利部、財政部等多部委了解到,在投資和融資這兩條線上,體制機制改革均在不同程度提速。
        3月31日,國家發(fā)改委、財政部和水利部聯(lián)合出臺《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》。文件提出,除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外,重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。
        國家發(fā)改委透露,第一批試點項目包括四川省李家?guī)r水庫、重慶市巴南觀景口水庫、廣東省韓江高陂水利樞紐、新疆大石峽水利樞紐等工程,在建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制、公平公正公開選擇投資經(jīng)營主體、完善政府支持政策、政府服務和監(jiān)管方式方法等方面進行探索。
        水利部副部長矯勇表示,社會資本支持水利工程建設是水利投融資改革的一個方向。未來以公益性為主的水利工程項目,政府要加入一定的資本金。“每一項重大工程都要測算這個項目的回報率,如果比長期國債利率低,就要通過中央注入或者財政注入資本金,使企業(yè)的回報率高于國債的長期利率。”矯勇說。
        水利工程建設是投融資體制改革提速的范本之一,這是今年以來國家層面首次在投融資體制改革上針對具體行業(yè)出臺政策。除此之外,生態(tài)環(huán)保、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業(yè)等重點領域均在試點行列,相關政策正在制定中。
        中國銀行國際金融研究所常務副所長陳衛(wèi)東對《經(jīng)濟參考報》記者說,投融資體制改革首先以推進改革為先導,全面推進投資體制改革,繼續(xù)簡政放權,取消和減少前置審批條件和審批事項。2015年6月底前,基本完成投資項目核準制度建設主要任務,實現(xiàn)中央部門投資項目在線審批監(jiān)管平臺的橫向聯(lián)通建設。二是以放開準入為主線,鼓勵和引導社會資本參與,增強公共產(chǎn)品供給能力。實行統(tǒng)一市場準入,吸引社會資本參與糧食水利、交通能源、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老等重大工程建設。三是以加快基礎設施建設為重點,圍繞“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合,推動以基礎設施為主的“七大工程包”落地,擴大交通、能源、信息、水利等基礎設施建設投資。
        在投資體制機制改革上,決策部門在資金和項目的監(jiān)管上下了工夫。4月1日,國家發(fā)改委就《創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》的有關情況召開了新聞發(fā)布會,表示將進一步轉變政府投資管理職能,創(chuàng)新投資管理方式,依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術,建立透明、規(guī)范、高效的投資項目,縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制,對資金和項目實現(xiàn)“制度+技術”的有效監(jiān)管。
        國家發(fā)改委秘書長李樸民對記者說,當前,對投資項目接住管好和協(xié)同監(jiān)管亟待加強,迫切需要加快建立投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制,著力解決部門放權不同步、基層承接能力不足、監(jiān)管機制不健全、監(jiān)管手段不完善等突出問題,要減少取消下放企業(yè)投資項目的核準和審批,激發(fā)各類投資主體的積極性,同時要引導社會投資,用好政府投資,來充分發(fā)揮簡政放權的政策效應對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。
        北京大學中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心副主任蔡志洲對《經(jīng)濟參考報》記者表示,投融資機制改革的主要目的在于提高效率,過去的投融資機制主要靠政府主導行政指揮,但是這也有看不準的地方,傳統(tǒng)的方法也需要有制度性的創(chuàng)新,政府要減少對投融資具體操作的管理,核心是簡政放權,推進市場化。

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