重大水利工程嘗鮮民資引入　多領域試點政策正在制定中

資料圖片

　　投融資體制改革正在各領域加速推進。《經(jīng)濟參考報》記者從國家發(fā)改委、水利部、財政部等多部委了解到，在投資和融資這兩條線上，體制機制改革均在不同程度提速。
　　3月31日，國家發(fā)改委、財政部和水利部聯(lián)合出臺《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》。文件提出，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。
　　國家發(fā)改委透露，第一批試點項目包括四川省李家?guī)r水庫、重慶市巴南觀景口水庫、廣東省韓江高陂水利樞紐、新疆大石峽水利樞紐等工程，在建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制、公平公正公開選擇投資經(jīng)營主體、完善政府支持政策、政府服務和監(jiān)管方式方法等方面進行探索。
　　水利部副部長矯勇表示，社會資本支持水利工程建設是水利投融資改革的一個方向。未來以公益性為主的水利工程項目，政府要加入一定的資本金。“每一項重大工程都要測算這個項目的回報率，如果比長期國債利率低，就要通過中央注入或者財政注入資本金，使企業(yè)的回報率高于國債的長期利率。”矯勇說。
　　水利工程建設是投融資體制改革提速的范本之一，這是今年以來國家層面首次在投融資體制改革上針對具體行業(yè)出臺政策。除此之外，生態(tài)環(huán)保、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業(yè)等重點領域均在試點行列，相關政策正在制定中。
　　中國銀行國際金融研究所常務副所長陳衛(wèi)東對《經(jīng)濟參考報》記者說，投融資體制改革首先以推進改革為先導，全面推進投資體制改革，繼續(xù)簡政放權，取消和減少前置審批條件和審批事項。2015年6月底前，基本完成投資項目核準制度建設主要任務，實現(xiàn)中央部門投資項目在線審批監(jiān)管平臺的橫向聯(lián)通建設。二是以放開準入為主線，鼓勵和引導社會資本參與，增強公共產(chǎn)品供給能力。實行統(tǒng)一市場準入，吸引社會資本參與糧食水利、交通能源、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老等重大工程建設。三是以加快基礎設施建設為重點，圍繞“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合，推動以基礎設施為主的“七大工程包”落地，擴大交通、能源、信息、水利等基礎設施建設投資。
　　在投資體制機制改革上，決策部門在資金和項目的監(jiān)管上下了工夫。4月1日，國家發(fā)改委就《創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》的有關情況召開了新聞發(fā)布會，表示將進一步轉變政府投資管理職能，創(chuàng)新投資管理方式，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目，縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，對資金和項目實現(xiàn)“制度+技術”的有效監(jiān)管。
　　國家發(fā)改委秘書長李樸民對記者說，當前，對投資項目接住管好和協(xié)同監(jiān)管亟待加強，迫切需要加快建立投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，著力解決部門放權不同步、基層承接能力不足、監(jiān)管機制不健全、監(jiān)管手段不完善等突出問題，要減少取消下放企業(yè)投資項目的核準和審批，激發(fā)各類投資主體的積極性，同時要引導社會投資，用好政府投資，來充分發(fā)揮簡政放權的政策效應對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。
　　北京大學中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心副主任蔡志洲對《經(jīng)濟參考報》記者表示，投融資機制改革的主要目的在于提高效率，過去的投融資機制主要靠政府主導行政指揮，但是這也有看不準的地方，傳統(tǒng)的方法也需要有制度性的創(chuàng)新，政府要減少對投融資具體操作的管理，核心是簡政放權，推進市場化。