3月31日，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布《中華人民共和國商品流通法(草案征求意見稿)》，圍繞在商品流通領(lǐng)域“處理好政府和市場關(guān)系”的核心，主要就合理布局流通設(shè)施、維護(hù)流通安全、保障流通秩序、促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及相應(yīng)的監(jiān)管體制和法律責(zé)任做出規(guī)定。

　　此次征求意見反饋截至4月30日。業(yè)內(nèi)人士指出，這不僅填補(bǔ)了我國內(nèi)貿(mào)法律的空白，也將極大助力破解流通領(lǐng)域多項頑疾，使國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建立有法可依。

　　據(jù)了解，我國于1994年出臺對外貿(mào)易法，與之相對應(yīng)的內(nèi)貿(mào)卻一直沒有立法。雖然反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、消費者權(quán)益保護(hù)法等其他法律涉及流通環(huán)節(jié)，但仍缺乏一部貫穿流通各領(lǐng)域、以政府對流通管理為調(diào)整對象的基本法。

　　“成本高、效率低等多年未解的流通頑疾背后，既有政府管理不到位也有經(jīng)營者經(jīng)營不規(guī)范的問題，而破解這些問題的鑰匙是從法律上厘清流通領(lǐng)域政府與市場的邊界。可以說，出臺一部內(nèi)貿(mào)基本法，已經(jīng)成為幾代人的共同心愿。”商務(wù)部條法司副司長陳福利對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。

　　值得關(guān)注的是，商務(wù)部此次公布的草案征求意見稿，以管理體制的創(chuàng)新突破彌補(bǔ)了國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)、零供關(guān)系交易規(guī)則等多項內(nèi)貿(mào)法規(guī)領(lǐng)域的空白。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者注意到，征求意見稿在總則中確立的第一項原則就是自由流通原則，即政府鼓勵商品(包括合法進(jìn)口的商品)在全國范圍內(nèi)自由流通，除非法律有禁止或限制性規(guī)定。此外，在“商品流通秩序”一章中又對地區(qū)封鎖禁止做出了規(guī)定，提出“地方各級人民政府負(fù)有消除地區(qū)封鎖，維護(hù)商品流通秩序的責(zé)任。”明確其“不得阻擾妨礙外地商品和進(jìn)口商品流入和流出本地市場或制定含有這些內(nèi)容的規(guī)定”，并在“法律責(zé)任”一章中明確了“對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照法定程序，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的處分。”

　　“這就是對一直以來難以打破的地區(qū)封鎖和壟斷伸出了‘硬拳頭’。”一位業(yè)內(nèi)專家指出。

　　北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，一直以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要特征是更加看重和依托對外開放，而國內(nèi)市場容量開發(fā)則相對有限。目前“條塊分割”問題依然十分突出，區(qū)域貿(mào)易摩擦系數(shù)太高。而一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，既可以使得社會流通更有效率，生產(chǎn)者和消費者雙雙受益，也可以在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速減緩、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式加快步伐的背景下，激發(fā)內(nèi)需潛力，使社會總產(chǎn)出更大化。在洪濤看來，通過市場的發(fā)育而不是行政手段實現(xiàn)市場統(tǒng)一是應(yīng)有之義。此外，還要完善一系列標(biāo)準(zhǔn)體系和法規(guī)來規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)我國統(tǒng)一市場的盡快形成。

　　“此次征求意見稿就是從更加寬泛的范圍上對反壟斷法做出補(bǔ)充，并將法律責(zé)任明晰地分到地方各級政府，為建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場提供有力的法律武器。”陳福利說。

　　在零售商供應(yīng)商關(guān)系方面，往往出現(xiàn)一方利用市場優(yōu)勢地位簽訂“霸王合同條款”、高額收取入場費等不合理費用、拖欠貨款等行為。發(fā)達(dá)國家大多都有專門的法律規(guī)范零供關(guān)系，而我國法律體系則存在立法空白。此次征求意見稿規(guī)定了零售商供應(yīng)商均不得濫用市場優(yōu)勢地位的一般原則，同時針對零供關(guān)系中較為嚴(yán)重的亂收費問題提出要求，明確了監(jiān)管主體和法律責(zé)任。

　　此外，針對電子商務(wù)等新興流通方式的發(fā)展，征求意見稿明確了網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)零售第三方交易平臺等與實體店鋪適用同樣的規(guī)則，權(quán)利義務(wù)一致。