安傳香

    從去年8月全國人大常委會第一次審議立法法修正案草案開始，半年多來，這一草案歷經了“一審—公開征求意見—再審—公開征求意見”的“長途跋涉”，修改了近1/3的條款，最終擺到了十二屆全國人大三次會議的各位代表眼前，接受一場罕見規格的“三審”。

    變化到底有多大？還需各位親眼看一看，親自去品鑒。通過這兩天的媒體解讀，大家都能感覺到，修改之處不僅句句“干貨”，所涉及的內容很多都是我們曾經熱盼的、曾經吐槽的。

    比如，對授權立法的修正：授權決定不僅應當明確授權的目的、范圍，還要明確授權的事項、期限和被授權機關實施授權決定應當遵循的原則等。

    太籠統？結合一下前段時間財政部的兩次燃油稅上調就具體了。雖然一提這事兒大家就牢騷滿腹，但就像樓部長說的，財政部并非隨意上調，是和國家稅務總局共同研究、征求了有關部門意見后，報國務院批準同意才出臺的政策。而國務院在1985年就得到了全國人大常委會的授權，可以訂立條例，修改稅收政策。30年前的授權還能用？當然，法律又沒有規定期限，只要不收回就是持續有效啊。以后，這樣“一次授權，長期有效”的情形將不復存在。

    比如，對部門規章的修正：沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，不得增加本部門的權力，減少本部門的職責。

    不理解？紅頭文件，限行，限購，限貸……“心有戚戚焉”了吧。尤其是那種“半夜雞叫”式的限制性通告，實在讓人氣結。還有一些地方政府隨意發布向公民攤派的文件，像每人出多少錢、每人必須賣（買）多少東西等，隨意對公民的房屋、土地等征收、征用，補償價格政府說了算。以后，地方政府再也不能這樣“任性”了。

    立法法修正案草案是不是改到你的心里了？這么大力度的修改，總有一條適合你。最主要的是，作為“法中之法”“眾法之法”，這次草案明確提出了立法法的“一個重心，兩個基本點”——“以提高立法質量為重心，深入推進科學立法、民主立法”，“提高立法質量是發揮立法引領和推動作用的關鍵”，“科學立法、民主立法是提高立法質量的根本途徑”。

    從這幾句話，我發現了“鳥之兩翼”——科學立法，民主立法。這兩只“翅膀”很重要，它意味著，立法的科學性、民主性將大大增強，意味著我們將有更多的渠道表達自己的看法。

    “四個全面”的戰略布局下，科學立法自然要做到立法決策與改革決策相統一、相銜接。所以草案增加了一條：全國人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發展的需要作出決定，就特定事項在部分地方暫停適用法律的部分規定。這就解決了一個傳播甚廣的所謂“悖論”：改革就要突破法律，守法就會遲滯改革。變成了：立法要主動適應改革需要，重大改革要于法有據。在這樣的前提下，通過立法前評估、法律清理、制定配套規定、立法后評估等一系列措施提升立法的科學性。

    民主立法，就是拓寬公民有序參與立法的途徑，通過立法協商、立法論壇、聽證、公開征求意見等，把話筒交給更多的國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民個人，讓他們說出專業的話，心里的話，同時要將對他們所說的話的審查、研究情況向當事人反饋，并可以向社會公開。讓他們感受到，有意見可以提，提了是管用的。

    舉個最接地氣的例子：我曾經在某論壇上看到有人對再審后的立法法修正案草案提意見，說第六條里的“可執行性和可操作性”是重復的，可以刪掉“可操作性”。這次提交審議的草案里，第六條最后一句改成了“針對性和可執行性”。當然不能說這就是根據那位網友的意見修改的，但看到這樣的修改，網友一定是欣慰的。

    立法是國家的重要政治活動，不僅是立法機關的活兒，也與我們每個人息息相關，無論是制定還是執行。別說你的心思法不懂，你不說，它怎么知道呢？