公元前250年,秦蜀郡太守李冰率眾修建都江堰,成都平原自此成為“水旱從人、不知饑饉”的天府之國。
兩千多年后的今天,四川投入巨資實施“再造一個都江堰灌區”,以改善經濟社會發展中水資源“靠天吃飯”的痼疾,到2015年實現治水興蜀新的歷史跨越。
為化解水利建設資金難題,中國農業銀行四川省分行發揮國有大型商業銀行和“三農”服務主力銀行的優勢,在金融產品和服務模式上進行創新,持續增加信貸投入,有力助推“再造一個都江堰”由藍圖變為現實。
四川農行行長湛樂升說,水利建設是農業命脈,事關農業現代化、糧食安全、民生改善等“三農”問題,又是新形勢下拉動經濟發展的重要抓手。支持水利建設,就是四川農行服務“三農”、支持實體經濟的重要支點。四川農行為此將繼續優先配置金融資源、突出轉型創新,重點支持一批政府關心、社會關注、“三農”急需的水利項目。
資金撬動,洶涌江水變發展活水
在四川樂山市沙灣區大渡河畔,譚壩村村民王玉喜告別住了多年的破舊房子,住進了現代化的移民安置房。“大渡河將村子與外界隔開、交通不便,村民靠務農、開船為生,守著大渡河水受窮。現在建起水電站,村子整體搬遷,村民住上了新房,有的利用補償款做起了生意,有的到附近工廠打工,日子過得比以前好多了。”他說。
大渡河是岷江最大的支流,水能豐富但開發難度大,綜合開發受制于融資等難題。在樂山市沙灣區,大渡河干流水電梯級開發的最后一級——大渡河安谷水電站正在緊張施工。水電站經理孫炯說,2012年工程剛啟動時,四川農行就授信17.4億元。兩年多來,農行服務團隊一直提供貼身服務,保證了電站建設按期推進。今年5臺機組將全部并網發電,與其它已建成的水電站一道,在大渡河形成沿江綠色能源產業帶,帶動地方經濟發展。
農行沙灣支行行長潘茂儒說,水電開發融資資金量大、周期較長,農行積極創新業務流程和服務方式,在信貸資源有限的情況下加大支持力度,加快水電資源的有序開發,實現“推動一座電站建設、改善一片環境、帶動一方經濟、造福一批移民”。
在四川的大江大河、田間地頭,在農行資金的撬動下,水電站、水庫、溝渠、管網等進入建設“井噴期”。據了解,“十二五”規劃實施至今,四川農行已累計投放水利建設貸款245億元,支持重點水利樞紐工程5個、水源保護工程6個,城鄉供水項目11個,農村水電開發利用項目170余個。
這份支持水利建設的金融大單,換來的是四川40%的縣域旱澇保收,農田灌溉面積超1200萬畝,項目區內65%以上人畜飲水安全得到保障。
商業與民生并重,實現一舉多贏
由于水利基礎設施薄弱,有“千河之省”之稱的四川仍面臨“十年九旱”“靠天吃飯”的局面,水利成為制約糧食生產、農民增收、農村民生改善的“硬傷”。隨著四川水利建設迎來“黃金期”,資金需求也越來越大。
水利建設周期較長、資金投入風險較大,銀行扶持面臨信貸資金風險防控的難題。四川農行根據各地水資源的不同特點,采取“一地一策、一企一策”的差異化支持政策,對農田水利、農村飲水工程、水利樞紐等重大項目加大資源配置力度,形成了商業與民生、風險與發展并重的可持續發展模式。
位于四川西昌市的邛海是旅游勝地,是當地旅游業和城市經濟發展的重要支柱。為保護這一泓清水,四川農行貸款1.9億元,對西昌城鎮污水收集系統進行全面升級改造,改善了當地35萬城鄉居民生活條件。
長期居住在邛海邊上的海南鄉缸窯五組村民林曉華說:“現在的邛海水明顯清亮了,能見度也高了,游客對邛海水贊不絕口,我們自己也對生活用水更放心了。”
有“第二個都江堰”之譽的武都引水工程,是四川西北地區工農業生產和城市經濟發展的重要水源工程,也是“再造一個都江堰”的重點工程。開建以來,四川農行累計投放固定資產貸款8.5億元進行支持,并投放流動資金貸款1.2億元支持渠系管護。項目全部建成后,綿陽市主城區防洪標準將由50年一遇提高至百年一遇,灌區4市8縣工農業生產用水、群眾生活用水將得到保證,年均綜合效益達7.45億元,受益群眾達308萬人。
“既要支持水利建設,又要保障信貸資金安全,就必須堅持商業與民生并重的經營原則,針對水利建設金融需求特點,加快產品創新,進行個性化的服務。”湛樂升說,“四川農行這些年的實踐表明,以商業化運作模式支持水利建設,就可以實現水利建設與自身效益、經濟發展與民生改善的同步增長,是項一舉多贏的惠民工程。”
突出創新,緩解水利建設融資難
四川地域廣闊,地區發展千差萬別,水利建設的高速推進、全面開花,對金融服務提出了新要求。四川農行根據水利建設項目有效資產不足、盈利能力偏弱等基本特征,堅持用好用足現行信貸政策,強力突破關鍵環節制約,創新服務模式,增強服務能力。
在支持農村飲水安全工程過程中,四川農行圍繞水資源特許經營開辟金融服務空間,嘗試引入“水資源經營權質押”方式,投放貸款支持巴中市平昌縣雙橋水庫項目建設,輻射秦巴山區7個鄉鎮65個村共5.73萬畝的農田灌溉,11.8萬人、16.62萬頭牲畜飲用水,改善了當地居民生產生活條件。
針對地方水利項目收入匱乏的窘境,四川農行探索出由地方水利建設基金和土地出讓收益計提專項資金、“打包還款、專戶管理”的方式,授信2億元支持遂寧市安居區三仙湖水庫建設,每年提供城市生活供水230萬方、鄉村人畜用水40萬方和遂寧主城區應急用水半年用量,推動區內糧食及經濟作物增產3.48萬噸,農民年均增收685元。
為持續支持邊遠民族地區水電建設項目,四川農行針對水電項目建設周期及不同階段金融需求,創新運用小水電開發類、置換類信貸產品,主動開辟已建成電站二次融資渠道。投放貸款2.93億元支持的涼山越西縣4個小水電項目,帶動周邊11個村莊1320戶彝族群眾進場務工,推動越西縣財政實現三年翻番。
湛東升表示,“新常態”下銀行更要突出轉型創新,要由過去主要依賴要素驅動、投資驅動,轉向更多依靠改革驅動和創新驅動。四川農行將立足四川水能資源區域分布特征,繼續加快推進金融產品和服務模式的改革創新,圍繞“再造一個都江堰灌區”核心目標,大力支持建成一批功在當代、惠澤子孫的水利項目。