民營銀行擴圍在即，政策風(fēng)向日漸明朗。3月5日，政府工作報告在“圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟推進金融改革”方面明確提出，“推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。”同日，銀監(jiān)會主席尚福林在接受媒體采訪時表示，正在總結(jié)經(jīng)驗，將積極推進民營銀行發(fā)展，不設(shè)數(shù)量目標(biāo)。
　　2014年末，分別設(shè)立在深圳、上海、溫州、杭州、天津五地的5家民營銀行已全部獲批籌建。去年全年，銀監(jiān)會還新批設(shè)了14家民營控股的非銀行金融機構(gòu)，新增108家民間資本占主導(dǎo)地位的村鎮(zhèn)銀行。
　　在2015年全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作電視電話會議上，尚福林強調(diào)，2015年要“全面深化銀行業(yè)改革開放，支持民間資本多渠道進入各類銀行機構(gòu)”，其中包括“擴大民營銀行試點范圍，加快出臺民營銀行發(fā)展指導(dǎo)意見，完善民營銀行持續(xù)監(jiān)管框架。”據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，東北地區(qū)和中西部地區(qū)正在考慮籌建民營銀行，有的已經(jīng)將初步方案申報給了政府部門，而銀監(jiān)會也將考慮在金融服務(wù)薄弱地區(qū)，加快推動具備條件的民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，由東部向中西部、北部擴大試點范圍。
　　按照民營銀行的審批程序，首先方案申報到當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局，由銀監(jiān)局上報到銀監(jiān)會，再由銀監(jiān)會批準(zhǔn)，最終銀監(jiān)局批復(fù)開業(yè)。也有業(yè)內(nèi)人士稱，未來銀監(jiān)會簡政放權(quán)也可能將民營銀行審批權(quán)下放到地方銀監(jiān)部門，不過具體安排還有待細化落實。
　　“上海已批復(fù)了一家民營銀行，目前還沒有接到新的申報方案。如果將來有申報，符合條件我們就會批。”全國政協(xié)委員、上海銀監(jiān)局局長廖岷表示。
　　全國政協(xié)委員、前銀監(jiān)會副主席蔡鄂生對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“成熟一家批一家不受限額，等于是市場放開了。”據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，目前國內(nèi)市場上有中資銀行4047家。“現(xiàn)有的銀行機構(gòu)在服務(wù)實體經(jīng)濟過程中也發(fā)揮了一些作用，但是有不完善的地方，所以市場需要新的、更符合市場需求的金融機構(gòu)進入。但是，并不是說有了民營銀行，實體經(jīng)濟融資就一定能達到多么驚人的效果，只是多了一個金融支持的渠道和元素，銀行還需要有服務(wù)意識。”蔡鄂生說。
　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部研究員張小濟在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，“國內(nèi)的銀行主要是缺層次，在面對不同市場、服務(wù)對象等多樣性上和國外相比差得遠，所以說民營銀行發(fā)展的空間還非常大。民營銀行原來都是每個省市按數(shù)量指標(biāo)分，現(xiàn)在沒有了指標(biāo)，是好事，不過令人擔(dān)心的是，到時候又會把門檻弄得很高，這樣批準(zhǔn)的數(shù)量就很少了。”
　　實際上，監(jiān)管層對銀行準(zhǔn)入的審慎態(tài)度也在于其對風(fēng)險把控的重視，“讓賠得起牛的人放牛。”銀監(jiān)會主席助理楊家才曾指出，“商業(yè)銀行拿的是特許牌照，享受一定稀缺資源，經(jīng)營并不是那么簡單的，一旦發(fā)生風(fēng)險，除了未來存款保險那一部分，就需要銀行發(fā)起人的個人資產(chǎn)。”因此，銀監(jiān)會要求民營銀行股東承諾“風(fēng)險自擔(dān)”。
　　在民營銀行的監(jiān)管考核指標(biāo)方面，目前未有細則出臺。“差異性監(jiān)管一直是銀監(jiān)會提出的方向，這就必須把民營銀行如何運行搞清楚，弄清風(fēng)險底線和風(fēng)險表現(xiàn)。另外，還需要有退出機制的安排。”蔡鄂生說。
　　“民營銀行必須要有自己的模式，如果走傳統(tǒng)銀行存貸利差的模式，民營銀行就做不好。微眾銀行、網(wǎng)商銀行都是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)。不要老想著傳統(tǒng)銀行和民營銀行是矛盾的，實際上兩者可以優(yōu)勢互補，相互給一些壓力，提升自己。”全國政協(xié)委員、前招商銀行行長馬蔚華對《經(jīng)濟參考報》記者說。
　　全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團董事長南存輝即將出任溫州民商銀行董事長。他指出，民營銀行的一個顯著特點，是能夠依循市場機制自主靈活運作，通過結(jié)合股東企業(yè)在實體經(jīng)濟資源方面的優(yōu)勢，開拓產(chǎn)業(yè)金融鏈，整合地域經(jīng)濟資源，服務(wù)小微、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)三農(nóng)。這也是民營銀行相比國有銀行的主要優(yōu)勢。
　　“建議通過進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，在現(xiàn)有《存款保險條例（征求意見稿）》等基礎(chǔ)上，加快出臺銀行存款保險制度等相關(guān)法律法規(guī)，完善社會信用制度建設(shè)，構(gòu)建有利于民營銀行發(fā)展的制度環(huán)境，從而讓民營銀行更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。”南存輝說。