3月5日，受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部向十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議提請(qǐng)審查預(yù)算報(bào)告，報(bào)告包括2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案。報(bào)告顯示，2015年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)預(yù)計(jì)7.3%，赤字率將保持在2.3%，實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度。
　　報(bào)告在談到積極的財(cái)政政策時(shí)不僅提出要適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模和動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，加大支出力度，還指出要實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)。多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的政協(xié)委員和相關(guān)專家表示，積極的財(cái)政政策在2015年將進(jìn)一步加力增效。

趙乃育/繪

　　運(yùn)籌　穩(wěn)增長(zhǎng)需財(cái)政發(fā)力

　　積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策這一宏觀調(diào)控組合已經(jīng)活躍多年。作為總量政策，貨幣政策在調(diào)結(jié)構(gòu)和應(yīng)對(duì)危機(jī)上暴露出局限性，在實(shí)施中也顯現(xiàn)出越來越多的兩難處境。廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王燕武表示：“過去三年的政策實(shí)踐表明，以定向?qū)捤蔀橹鞯呢泿耪�策，由于存在�?yán)重的傳遞梗阻，拉動(dòng)社會(huì)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效力在不斷下降，結(jié)構(gòu)性矛盾才是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要癥結(jié)所在，相比較而言，財(cái)政政策更有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)。”
　　面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“積極的財(cái)政政策要有力度”。春節(jié)后第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，中央政府便送上羊年首個(gè)“大紅包”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，積極的財(cái)政政策必須加力增效。
　　報(bào)告顯示，2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)154300億元，增長(zhǎng)7.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量預(yù)計(jì)為155300億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出171500億元，增長(zhǎng)10.6%。
　　2015年的預(yù)算草案報(bào)告充分體現(xiàn)出積極的財(cái)政政策力度加大。報(bào)告顯示，2015年要適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模和動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，加大支出力度。2015年全國(guó)財(cái)政赤字16200億元，比2014年增加2700億元，中央和地方財(cái)政赤字規(guī)模都有所增加。赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約2.3%，比2014年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項(xiàng)債務(wù)增加1000億元，中央財(cái)政動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元，進(jìn)一步加大支出力度。
　　對(duì)于2.3%的赤字率，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這個(gè)赤字率的安排是適度的。一方面，中央定的赤字率對(duì)于應(yīng)對(duì)目前經(jīng)濟(jì)下行壓力而言應(yīng)該是夠了。另一方面，赤字雖然不小，但還是可控的，赤字率是在國(guó)際警戒線之內(nèi)的。”
　　報(bào)告還顯示，2015年將保持一定的政府投資規(guī)模，發(fā)揮好引導(dǎo)作用。2015年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。調(diào)整優(yōu)化安排方向，主要用于國(guó)家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入和對(duì)地方的小、散項(xiàng)目投資補(bǔ)助。

　　決機(jī)　減稅降費(fèi)擔(dān)綱重任

　　談及2015年預(yù)算草案報(bào)告中積極的財(cái)政政策內(nèi)容與以往有哪些不同，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“積極的財(cái)政政策，過去主要集中在赤字方面，強(qiáng)調(diào)總量、擴(kuò)大社會(huì)總需求多一點(diǎn)，現(xiàn)在更多借助于稅收手段，在稅收方面發(fā)力，結(jié)構(gòu)性作用可能更明顯。”
　　2015年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告指出，積極的財(cái)政政策要實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。結(jié)合稅制改革，在清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的同時(shí)，力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增任務(wù)，進(jìn)一步消除重復(fù)征稅。落實(shí)好普遍性降費(fèi)措施，減免涉及小微企業(yè)的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，繼續(xù)清理亂收費(fèi)，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康表示：“在結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化方面，財(cái)政政策顯然能發(fā)揮更多的作用，在突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面，財(cái)政政策應(yīng)該有所作為。”
　　“‘三期疊加’其中一個(gè)疊加就是強(qiáng)刺激政策所帶來的副作用。一方面要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，另外一方面減少副作用，我們能做哪些事？我很贊成國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議所定的重要舉措，就是減稅與降費(fèi)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“財(cái)政政策發(fā)揮作用無非是兩條，一條是減稅降費(fèi)，另外一條是增支。為了避免強(qiáng)刺激政策帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，要把著力點(diǎn)更多放在減稅降費(fèi)上，而不是放在增支上。”
　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示：“李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上幾次強(qiáng)調(diào)、親自部署，我國(guó)對(duì)小微企業(yè)稅收的減免在不斷提高，給大眾創(chuàng)業(yè)提供了更多便利條件。除了減稅之外，另一個(gè)方面是普遍性的清理收費(fèi)。這兩個(gè)方面，要非常全面地一致推進(jìn)。”

　　提效　深挖潛力盤活存量

　　2015年，積極的財(cái)政政策無疑將發(fā)揮更重要的調(diào)控作用。但必須清晰認(rèn)識(shí)到，在新常態(tài)下，“三期疊加”相互交織、相互影響、相互放大，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)，把握近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)，財(cái)政調(diào)控面臨著諸多難題。2014年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入140349.74億元，比2013年增長(zhǎng)8.6%，財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換為中低速增長(zhǎng)，步入財(cái)政新常態(tài)。
　　專家表示，在此背景下，要讓積極的財(cái)政政策真正落地并且更有力度，就必須深挖財(cái)政沉淀資金的潛力，積極盤活存量資金。賈康告訴記者：“盤活存量財(cái)政資金是財(cái)稅體制改革的重要一環(huán)。在財(cái)政收入下行、支出剛性繼續(xù)增長(zhǎng)的情況下，盤活存量財(cái)政資金，提升資金使用績(jī)效就顯得非常必要。”
　　2015年的預(yù)算草案報(bào)告強(qiáng)調(diào)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，要加大盤活財(cái)政存量資金力度，提高財(cái)政資金使用效益。按照新預(yù)算法要求，清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，將盤活的財(cái)政資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。清理財(cái)政專戶，設(shè)定預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的上限，編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，防止產(chǎn)生新的資金沉淀。
　　為了確保盤活存量資金有效推進(jìn)，日前財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求建立財(cái)政存量資金定期報(bào)告制度，并明確一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，全部補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，未滿兩年但調(diào)整用途的結(jié)轉(zhuǎn)資金，其結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間應(yīng)按初次安排預(yù)算的時(shí)間計(jì)算，不得重新計(jì)算。
　　預(yù)算草案報(bào)告顯示，2015年，中央財(cái)政動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元，進(jìn)一步加大支出力度，如果加上地方財(cái)政動(dòng)用的結(jié)轉(zhuǎn)資金，會(huì)有更多存量資金被盤活。對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“盤活財(cái)政存量資金，提高資金使用效益，讓積極財(cái)政政策更好發(fā)力，這是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，也是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。”