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    1. 暫住證將徹底退出歷史舞臺
      2015-02-16    作者:記者 袁國禮    來源:京華時(shí)報(bào)
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        昨天,公安部發(fā)布消息,《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已經(jīng)由中央審議通過,即將印發(fā)實(shí)施。據(jù)了解,改革包含7大主要任務(wù),100多項(xiàng)具體措施,涉及國家安全、隊(duì)伍管理、社會(huì)治安、戶籍制度改革、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等多個(gè)方面。方案明確提出,取消暫住證制度,全面實(shí)施居住證制度,建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度,方便異地辦理戶口和身份證。

        習(xí)近平主持會(huì)議審議公安改革方案

        公安部副部長黃明介紹,自從黨的十八大以來,習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)就深入推進(jìn)公安改革等多次作出重要指示。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,公安部成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,經(jīng)過深入調(diào)研論證和征求意見,研究起草了《意見》和方案。習(xí)近平總書記先后主持召開會(huì)議,研究審議公安改革《意見》和方案,明確了全面深化公安改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求,為全面深化公安改革指明了前進(jìn)方向。

        黃明指出,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展等變化,公安工作和隊(duì)伍建設(shè)都出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題,包括思想理念的滯后,能力素質(zhì)上的差距,體制機(jī)制的制約,警務(wù)保障上的不足,“要破解這些難題,必須改革創(chuàng)新”。

        改革涉七大任務(wù)100多項(xiàng)具體措施

        此前,公安機(jī)關(guān)針對110警務(wù)指揮、戶籍、交通、出入境等方面也進(jìn)行過不少改革,與以往相比,此次改革體現(xiàn)了全面、綜合配套、觸及根本3個(gè)特點(diǎn)。包括了7個(gè)方面的主要任務(wù),100多項(xiàng)具體措施,幾乎涵蓋了公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)層面和領(lǐng)域,涉及管理體制、警務(wù)運(yùn)行機(jī)制等。黃明表示,此次改革會(huì)對一些多年積累下來、制約公安發(fā)展的深層次、老大難問題進(jìn)行破題,改革的不只是管理體制、運(yùn)行機(jī)制、警務(wù)保障,還涉及到各級公安機(jī)關(guān)和民警的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范和調(diào)整。

        黃明指出,全面深化公安改革,關(guān)鍵是要緊緊抓住影響人民群眾安全感和滿意度的突出問題,緊緊抓住影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié),把改革的指向聚焦到著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、提高治安防控水平和治安治理能力上,聚焦到著力推進(jìn)公安行政管理改革、提高管理效能和服務(wù)水平上,聚焦到著力建設(shè)法治公安、提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力上。

        焦點(diǎn)1:戶籍制度

        異地辦理戶口和身份證將成現(xiàn)實(shí)

        【現(xiàn)實(shí)情況】

        暫住證制度已實(shí)施30年

        戶籍制度改革一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),各地也在逐步推進(jìn)。暫住證制度可考證到1984年在深圳開始實(shí)施,并在中國多數(shù)大中型城市陸續(xù)實(shí)行,直到今天,一直是大多數(shù)城市對非本地戶籍人口實(shí)施管理的主要辦法。2003年,《行政許可法》頒布后,當(dāng)年少數(shù)城市開始取消暫住證制度。

        黨的十八大關(guān)于加快戶籍制度改革的部署要求,統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力,區(qū)別情況、積極作為,穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革。2014年,國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確提出全面實(shí)施居住證制度,將明確居住證的功能定位,規(guī)范居住證申領(lǐng)條件、辦理程序以及居住證持有人權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容。按照該意見,居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

        目前,上海、廣州、深圳已經(jīng)相繼實(shí)行積分落戶制度,此前有消息稱,發(fā)改委下發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》,通州區(qū)成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)兩省、62個(gè)城市(鎮(zhèn))的一員,將推進(jìn)積分落戶政策細(xì)則。

        而目前,辦理二代身份證,原則上仍需要本人親自帶戶口本和老身份證到戶籍所在地公安機(jī)關(guān)辦理。身份證丟失補(bǔ)領(lǐng),也需要本人攜帶戶口簿到戶籍所在地的公安分局戶政大廳,進(jìn)行丟失補(bǔ)證的申報(bào)。

        【官方解讀】

        讓數(shù)據(jù)多跑腿讓百姓少跑腿

        公安部副部長黃明:戶籍改革是公安行政管理工作的一個(gè)重要部分。公安行政改革與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān),此次改革推出了30多項(xiàng)具體的改革措施,內(nèi)容涉及戶籍制度、人員服務(wù)管理等。此次改革將充分利用現(xiàn)代科技手段,讓數(shù)據(jù)多跑腿,讓群眾少跑腿,提高辦理效率和服務(wù)水平。比如建立戶口身份網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、核驗(yàn)制度,方便群眾異地辦理,實(shí)行這項(xiàng)制度后,群眾就不需要跑回戶籍地辦理戶口、身份證了。

        焦點(diǎn)2:社會(huì)治安

        違法犯罪信息將與信用記錄掛鉤

        【現(xiàn)實(shí)情況】

        信用體系分三階段建設(shè)

        據(jù)媒體此前報(bào)道,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案也提出了建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度。國家層面的社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)工作分解為三個(gè)階段完成,即2014年6月前、2015年和2017年,每一項(xiàng)工作都明確了牽頭與配合的中央部委,權(quán)責(zé)清晰。其中2015年要完成的任務(wù)包括推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè),出臺并實(shí)施政務(wù)誠信制度,出臺并實(shí)施以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度等。2017年要完成的任務(wù)是基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺,實(shí)現(xiàn)資源共享。

        人民日報(bào)2013年的報(bào)道中指出,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建成后,我國每個(gè)公民一生都將有一個(gè)也是唯一的信用賬號——作為衡量這個(gè)人誠信的“尺碼”被廣泛運(yùn)用到其生活工作中。

        【官方解讀】

        網(wǎng)購等行業(yè)將實(shí)名登記

        黃明:目前公安部正在搭建一個(gè)各部門可共享的人口基礎(chǔ)信息平臺。今后還將建立以身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,使違法犯罪記錄與信用掛鉤。重點(diǎn)物品和重點(diǎn)行業(yè)將實(shí)行安全監(jiān)管,快遞、物流、網(wǎng)購等行業(yè),將實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記,并完善犯罪信息通報(bào)機(jī)制,讓失信者、違法者受到有效監(jiān)管和制約。

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