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    1. 京津冀協同發展須破解四大關鍵命題
      2015-02-13    作者:劉彥平    來源:經濟參考報
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        2014年初以來,京津冀一體化再度引發密集討論,見仁見智。官方也釋出交通、生態和產業“三個先行”的策略。然而從現實挑戰出發并且立足長遠的戰略視角來看,京津冀的一體化或協同發展,尚需突破若干關鍵命題,包括區域使命重構、區域市場體系創新、區域治理制度建設以及區域形象塑造等。

        重構區域使命和發展愿景,打造世界級城市群和北方優質生活圈

        區域協同發展要求區域使命、目標、資源和能力要與迅速變化的競爭環境之間保持必要的戰略適應。確定使命和發展愿景應是區域協同發展規劃的基礎。京津冀尚未形成分工協調、功能互補的定位,三地在競合博弈中“負和”效應常常大于“正和”效應是不爭的事實。究其深層原因,主要在于區域使命的缺失和共同發展愿景的模糊。
        首先,立足國際競爭,確立打造世界級城市群和經濟圈的區域使命,應是京津冀功能與目標定位的基本出發點。以往京津冀區域的城鎮經濟聯系松散,京津二市的中心城市輻射帶動能力也不強,甚至對周邊地區的資源產生“虹吸效應”。京津周邊24 個縣組成的環京津貧困帶,就是區域城市化不協調、城市體系不合理的一個佐證。珠三角帶動了大珠三角的整合乃至泛珠三角地區的發展,長三角也已成為長江經濟帶的龍頭。同樣,京津冀一體化的目標也不僅限于實現三地的協同發展與經濟增長,而是要更好地引領中國北方地區的經濟社會發展,進而承擔起支撐中國參與國際競爭的戰略使命。
        其次,樹立建成中國北方優質生活圈的新愿景,是京津冀打造世界級城市群使命的內在要求。目前,京津冀的生態治理、空氣污染治理已成為區域協同發展進程的重頭戲。京津冀功能與產業定位的討論也日趨深化,三地之間就產業協同已經或正在達成多方面的共識和協議。加之“四大功能區”及“兩核三軸一帶三重點”的京津冀空間總體規劃也已基本成型,以往扭曲、錯亂的區域功能和產業布局有望逐步得以改進。然而必須看到,當今世界級城市群無不是先進制造業、高科技產業和生產性服務業的高地,更是人才的樂土和宜居的中心。優質、宜居的生活環境,是京津冀在國際競爭中成為人才洼地的基本條件之一。因此,京津冀協同發展的目標,不僅要合力打造高技術經濟、服務經濟和知識經濟的基地,更要迎難而上,把京津冀建設成為中華民族的北方優質生活圈。

        創新區域市場體系,奠定京津冀一體化發展的基石

        以往京津冀一體化的討論和實踐,過多聚焦于政策的頂層設計,而對市場機制和市場平臺的建設卻未給予足夠的重視。未來京津冀要大力推進區域市場體系建設,特別是區域市場機制和市場平臺的建設。一方面創新區域要素市場平臺,構建區域性共同市場。如京津冀產權交易、金融服務、銀行結算、人力資源、技術與知識產權交易、資產交易等區域性市場平臺,真正實現區域生產要素的暢流無阻。另一方面,培育和鼓勵區域性行業協會、中介組織等的發展,通過政府、社會和企業的合力,推進區域市場的信息溝通平臺和市場協調平臺建設。

        建設區域治理的“制度厚度”,提升京津冀協同治理效能

        加強京津冀區域治理的制度厚度建設,就是要圍繞經濟、社會、文化、生態和民生等廣泛領域,不斷生成各種正式和非正式的治理制度與運行機制,進而增強區域治理的制度支撐。同時,創新和完善京津冀區域治理組織體系,充分賦予并發揮治理組織體系的決策、協調和執行功能,確保各級、各類治理組織的互動性和整體效能,最終形成信息透明、平等對話、議而有決、決而必行的京津冀區域治理新模式。

        塑造區域品牌形象,拉升京津冀一體化發展的信心和預期

        改革開放以來,珠三角和長三角的形象帶動作用有目共睹,甚至香港也通過積極營銷“大珠三角”的區域形象,有力地支撐了其“亞洲國際都會”的城市品牌價值。
        京津冀作為我國三大增長極之一備受世人青睞,一個正面、美好的京津冀形象符合大眾的期待。然而,京津冀一體化進程坎坎坷坷,加之環境蛻化、空氣污染,區域形象可以說蒙上了一層陰影。未來京津冀協同治理的重要任務之一就是加強區域品牌形象的塑造。通過專業化的形象設計、塑造、溝通和維護,打造京津冀一體化發展的形象引擎,有力拉升區域發展的信心和預期,為京津冀區域的協同發展與騰飛提供強大助力。
        (作者單位:中國社科院財經戰略研究院)

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