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    1. 財政部制定三類計劃 房地產稅力爭明年實施
      2015-01-17    作者:杜濤    來源:新浪財經
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        他認為,在房地產稅立法完成后,《城鎮土地使用稅暫行條例》和《房產稅暫行條例》應該會被廢止,房地產相關的契稅也會進行改革,土地增值稅會被逐步取消,相應的《土地增值稅暫行條例》也會被廢止。
        
        不過,王冬生對經濟觀察報表示,房地產稅和土增稅不是一回事,房地產稅是財產稅,在保有環節征收;土增稅是流轉稅,在流通環節征收。土地增值稅類似于對房地產征收的消費稅。因此,他認為,房地產業在實行營改增后,是否應該取消土地增值稅,值得研究,“對增值額超過一定幅度的征收土地增值稅,實際是發揮一種特殊調節作用”。
        
        新設稅種還有環境保護稅,即針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等突出的“顯性污染”強制征收的稅種。據了解,目前稅法草案已由財政部牽頭、環保部和稅務總局參與起草完畢,條件成熟時,會由國務院依法向全國人大常委會提請審議。
        
        船舶噸稅和煙葉稅屬于已有稅種,分別由1952年海關總署的相關暫行辦法和2006年的相關暫行條例規定征收。除此之外,《稅收征管法》修訂、政府和企業合作法以及《預算法》實施條例也在近期立法計劃當中。
        
        “稅收征管法今年下半年上全國人大常委會審議的可能性比較大,但今年通過的可能性不大。”施政文對經濟觀察報說。
        
        現行大多數稅種的立法計劃,被歸入了中期項目,即根據財稅改革的總體安排,在具體改革措施平穩推進的基礎上,抓緊啟動立法工作,力爭2020年前頒布實施的項目。不過施正文認為,到2020年,這些中、近期立法計劃全部變成實體稅收法律也不太可能,其中主要的幾個大稅種,比如增值稅、消費稅等可能仍在立法過程中。
        
        遠期項目
        
        上述近期和中期項目只是一個開始,財政部還在進行長期立法項目的規劃。
        
        所謂長期項目,是指涉及財政體制整體框架,事關財政法律制度體系完整性,需要進行長期、深入調查研究的項目。比如“政府間財政關系法”,與“預算法”一起被看做現代財政法律體系的兩大支柱之一,屬于財政基本法的重要組成部分。
        
        施正文告訴經濟觀察報,最近的《立法法》修正對稅收法定原則做出了新的更為明確的表述,包括政府間財政關系法在內的財政基本法立法,也開始受到主管部門的重視。
        
        經濟觀察報獨家獲悉,2014年1月初,財政部預算司召集相關專家開會,專門研究“中央與地方事權支出劃分”,兩天的會議中,專家被分為四個組,經濟學兩個、法學一個、政治學一個,分別從不同角度對上述問題進行討論。“政府間財政關系法應該是預算法的再細化,預算法規定中央和地方實施分稅制,但中央和地方收入怎么劃分,事權怎么劃分,財政關系不夠規范化,中央看地方有錢,中央的錢給哪里又太隨意。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為。
        
        財政部部長樓繼偉對此也早有認識。2014年他曾在人民日報發表文章認為,推進各級政府事權規范化、法律化,是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。
        
        按照財政部的安排,政府間財政關系法主要涉及中央和地方政府間財政關系劃分,國務院財政部門和地方各級財政部門的職責權限,財政收入和支出的形式,重要的財政收支制度、政府間轉移支付、財政決策、監督機制等。“政府間財政關系主要解決上下級責權的劃分問題,現在沒有明確的法律,連條例也沒有。在收入方面,中央和地方之間有規則,但是規則沒有上升到法律方面,特別是共享稅的劃分,基本是國務院一個文件就定了。”上海財經大學公共經濟管理學院稅收系主任朱為群表示。
        
        “全國人大非常支持財政基本法。”施正文對經濟觀察報說,財政基本法是財稅法律體系的核心,規定的是最根本的問題,是憲法性問題,為現代財政制度的建立提供法律基石。其中,預算法考慮的是財政里面預算的問題。
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