呼吁多年的養(yǎng)老“雙軌制”改革終于“破冰”——近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，自2014年10月1日起實(shí)施。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度與原來相比有哪些重大變革?記者就相關(guān)問題，采訪了人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
“待遇差”矛盾有望逐步化解
近年來，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人。但是，仍有5000多萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個人不繳費(fèi)而享受較高水平的退休費(fèi)、權(quán)利與義務(wù)不對應(yīng)，成為近年來社會熱議的焦點(diǎn)矛盾之一。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年來，也暴露出一些矛盾：機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無法保證及時足額支付;由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)。
“此外，從全社會的角度看，由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置;機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
國務(wù)院此次出臺的《決定》中，明確改革的范圍為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。“這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。納入改革范圍的單位和人員，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ稀！比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。同時，將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵性。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也有利于分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護(hù)工作人員的合法權(quán)益，是形成能進(jìn)能出、合理流動的用人機(jī)制的有力制度保證。
堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合，多繳多得
針對改革前后待遇的銜接政策問題，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”：“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整。“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數(shù)量最大的群體。對他們實(shí)行“逐步過渡”的政策，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。
在繳費(fèi)的基數(shù)和比例上，《決定》明確規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位按工資總額的20%繳費(fèi);個人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費(fèi)全部計(jì)入個人賬戶，統(tǒng)一計(jì)息。
“從較為單一的以財(cái)政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡�人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔(dān)的新機(jī)制，這是養(yǎng)老保障籌資機(jī)制的重大變革。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是基本一致的，有利于實(shí)現(xiàn)制度之間的銜接。
在基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法方面，改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長，待遇水平越高。
“這是對退休養(yǎng)老待遇確定機(jī)制的重大改革，由原來按‘最終工資’的一定比例分檔計(jì)發(fā)退休費(fèi)，改為主要按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長短來計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，工作人員的職務(wù)、工資變動可以精細(xì)計(jì)算到每年甚至每個月，能夠充分體現(xiàn)個人全部職業(yè)生涯所作的貢獻(xiàn)。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
建立職業(yè)年金制，優(yōu)化養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)
從全社會范圍看，并軌后，不同性質(zhì)單位和各類崗位的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將趨同，待遇差別主要體現(xiàn)在與單位效益和個人績效直接掛鉤的職業(yè)年金上。
據(jù)了解，職業(yè)年金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施，資金來源由兩部分構(gòu)成：單位按工資總額的8%繳費(fèi)，個人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。
在基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整上，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。
同時加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。基金納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。
在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)上，《決定》也做出了一系列規(guī)定，不論參保人是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，還是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)連續(xù)計(jì)算，以維護(hù)其合法權(quán)益。
“這有利于打通機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動時養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的‘瓶頸’，有利于促進(jìn)人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
